3 月 13 日，新华社受权全文发布《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》

（以下简称“纲要”）。十四届全国人大四次会议 3 月 12 日表决通过了关于国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要的决议，决定批准这个规划纲要。

关于碳达峰碳中和领域，纲要提出“十五五”期间，美丽中国建设取得新的重大进展。绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现，单位国内生产总值二氧化碳排放降低 17%，清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成。生态环境质量全面改善，主要污染物排放总量持续减少，地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）浓度降至 27 微克/立方米以下，优良水体比例提高到 85%，森林覆盖率达到 25.8%，生态系统多样性稳定性持续性不断提升。

第四十七章 积极稳妥推进和实现碳达峰

统筹发展和减排，扎实开展碳达峰行动，加快产业结构、能源结构、交通运输结构等调整优化，确保如期实现碳达峰目标。

第一节 全面实施碳排放总量和强度双控制度

坚持政策引导和市场激励相结合，稳步实施地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度。建立碳达峰碳中和综合评价考核制度，科学合理分解碳排放双控目标，压实碳排放目标落实责任。建立行业碳排放管控机制，明确重点行业领域碳排放管理要求，协同推进产能治理和碳排放双控。健全重点用能和碳排放单位管理制度。强化固定资产投资项目节能审查和碳排放评价，新建和改扩建高耗能高排放工业项目实施碳排放等量或减量置换。制定产品碳足迹核算规则标准，发布重点产品碳排放限额标准，建立产品碳标识认证制度。完善碳排放统计核算体系和动态监测预警机制，常态化编制国家温室气体清单。扩大全国碳排放权交易市场覆盖范围，加快温室气体自愿减排交易市场建设。

第二节 推动重点领域节能降碳

深入开展节能降碳改造和控煤减煤，加快推进新增用电量由新增清洁能源电量覆盖，推动煤炭和石油消费达峰，单位 GDP 能耗下降 10%左右。有力有效管控高耗能高排放项目，加快绿色低碳技术装备创新应用，有序推动符合要求的高载能产业向可再生能源资源富集区域转移，建设零碳工厂和园区。加强既有建筑和市政设施节能降碳改造，促进超低能耗和装配式建筑规模化发展，实施制冷能效提升和绿色照明行动。加快热力系统绿色低碳转型，因地制宜开展余热资源利用和非化石能源供热，有序推进供热计量改造和按热量收费。推动交通动力低碳替代，加快货运、公共领域电动化和绿色燃料车船应用，提高大宗货物铁路、水路运输比重和新能源汽车运输比重。提升算力设施、5G 基站等新兴领域用能效率。健全重点领域能效诊断机制，深入实施能效标识和能效“领跑者”

制度。深化绿色低碳高质量发展先行区建设。

围绕碳达峰碳中和有 6 大具体方向：具体如下：

原文较长，本文摘录了能源、双碳领域的部分内容。

第三 章 主要 目标

——美丽 中国建 设取得 新的重 大进展 。绿色 生产生 活方式 基本形 成，碳达 峰目标 如期实 现，单位国 内 生 产 总 值 二 氧 化 碳 排 放 降 低 17%，清 洁 低 碳 安 全 高 效 的 新 型 能 源 体 系 初 步 建 成 。生 态 环 境质 量 全 面 改 善 ， 主 要 污 染 物 排 放 总 量 持 续 减 少 ， 地 级 及 以 上 城 市 细 颗 粒 物 （PM2.5） 浓 度 降 至27 微 克 /立 方 米 以 下 ，优 良 水 体 比 例 提 高 到 85%，森 林 覆 盖 率 达 到 25.8%，生 态 系 统 多 样 性 稳定性 持续性 不断提 升。

——国家 安全 屏障 更加 巩固 。国家 安全 体系 和能 力进 一步 加强 ，粮食 综合 生产 能力 达到 1.45 万亿斤 左右，能源 综合 生产能 力达 到 58 亿吨 标准 煤，重点 领域风 险得到 有效防 范化解，社会 治理和公 共安全 治理水 平明显 提高，重特 大事故 得到有 效遏制 ，自然 灾害防 御水平 显著提 升，建军 一百年 奋斗目 标如期 实现，更 高水平 平安中 国建设 扎实推 进。

第五 章 培育 壮大 新兴产 业和 未来产 业

第一 节 发展 壮大 新兴产 业

加快 新一 代信息 技术 、新能 源、新 材料 、智能 网联新 能源 汽车、机器人 、生物 医药 、高端 装备、航空 航天 等战略 性新 兴产业 发展，因地 制宜建 设各具 特色 、优势 互补的 战略性 新兴产 业集群，着力打 造一批 成长潜 力大、技术 含量高、渗透 领域广 的新兴 支柱产 业。拓展 海洋经 济发展 空间 ，推进低 空经济 健康有 序发展 。实施 新技术 新产品 新场景 大规模 应用示 范行动 ，加大 场景培 育和开 放力度 ，加快 新兴产 业规模 化发展。鼓励 发展战 略性产 品和服 务，推进 国产大 飞机规 模化系 列化发展，加 强北斗 系统创 新应用 ，扎实 推进智 能驾驶 、新型 太阳 能电池 、新型 储能 等关 键技术 创新，支持 创新药 临床使 用。

第三 节 完善 产业 创新发 展生 态

着力 构建有 利于新 兴产业 孵化成 长的市 场环境 和政策 体系。实施 产业创 新工程 ，优化 战略性 产品技术 创新组 织模式 和评价 体系，一体 推进创 新设施 建设、技术 研究开 发、产品 迭代升 级。完善 新兴领 域知识 产权保 护制度 ，健全 知识产 权公共 服务体 系和技 术交易 服务平 台网络 ，实施 新产业 标准化 领航工 程。培育 独角兽 企业。建立 适应新 业态发 展的高 效便捷 准入机 制，探索“沙盒 监管”、触发 式监管 等新型 监管方 式。提升 低空空 域管理 精细化 水平，加强 适航审 定能力 建设，强化 低空飞行 安全保 障。推进 生物医 药、智 能驾驶 、低空经 济等新 兴领域 立法。

第七 章 构建 现代 化基础 设施 体系

坚持 适度超 前、不过 度超前 ，加强 基础设 施统筹 规划 ，优化 布局结 构，促进 集成融 合，提升 安全韧性 和运营 可持续 性

第二 节 加力 建设 新型能 源基 础设施

深入 实施能 源安全 新战略 ，加快 构建 清洁低 碳安 全高效 的新 型能 源体系 ，建设 能源 强国 。推进 非化石 能源 安全可 靠有 序替代 化石 能源，坚持 风光 水核等 多能 并举，实施 非化 石能源 十年 倍增行 动 。

统筹 就地消 纳和外 送，建设“三北”风电 光伏、西南 水风 光一体 化、沿海 核电、海上 风电 等清洁能源 基地，加强 分布 式能源 就近 开发利 用，布局 发展 绿色氢 氨醇 ，积极 推进 光热发 电和 地热能 利用。加强 化石能 源清洁 高效利 用，推进 煤电改 造升级 和散煤 替代 。着力 构建新 型电力 系统，全面提升 电力系 统互补 互济和 安全韧 性水平 ，优化 全国电 力流向 和跨区 域通道 布局 ，加快 智能电 网建设，完善 城乡配 电网，科学 布局抽 水蓄能 ，大力 发展新 型储能。提高 终端用 能电气 化水平，推动能源 消费绿 色化低 碳化。基本 建成全 国统一 电力市 场体系，完善 油气“全国 一张网”运行 调度机制。

第四 节 适度 超前 建设新 型基 础设施

围绕 支撑产 业升级 和数智 化发展 ，推进 新型基 础设施 布局建 设和集 约高效 利用 。完善 信息通 信网络 ，深化 第五 代移 动通 信（5G）、千兆 光网 规模 部署 ，推进 第五 代移 动通 信演 进（5G-A）、万兆 光 网 建 设 发 展 和 第 六 代 移 动 通 信 （6G）技 术 创 新 ，推 动 移 动 物 联 网 自 主 迭 代 。深 入 推 进 东 数西算 工程，构建 多层 次算力 设施 体系和 全国 一体 化算力 网。实施 国家区 块链网 络建设 工程。完善民用 空间基 础设施 ，统筹 建设卫 星通信、导航 、遥感 系统，加快 低轨卫 星互联 网组网 。推 进交 通、能源 、水利等 基础设 施数智 化升级 。

第八 章 加强 原始 创新和 关键 核心技 术攻 关

第二 节 强化 战略 前沿领 域科 技布局

瞄准 世界科 技前沿 强化系 统布局 ，实施 人工智 能、量子 科技、生物 科技、新能 源等科 技战略 部署 ，加快 突破基 础理论 和底层 技术，促进 转化应 用。高水 平组织 前沿技 术预测 预见，建立 国家关 键和新兴 技术清 单，持续 推动前 沿技术 研发 。强化 科学研 究、技术 开发原 始创新 导向，优化 有利于 原创性 颠覆性 创新的 环境，创新 非共识 项目遴 选和资 助机制 ，扩大 国家重 大科技 任务 、国家 自然科学基 金原创 性颠覆 性项目 规模和 比例。突出 国家战 略需求 ，扎实 推进国 家科技 重大专 项，超前 部署面 向 2035 的国 家重大 科技项 目。

第十 二章 强化 算力 算法数 据高 效供给

第三 节 深化 数据 资源开 发利 用

构建 国家数 据资源 体系，健全 数据资 源统计 调查制 度，建立 全国数 据资源“一本 账”。统筹 推进政务 数据共 享、公共 数据开 放和授 权运营，健全 公共数 据资源 开发利 用责任 制和个 人数据 合规利用机 制，推动 企业数 据、行业 数据开 发开放 。完善 数据标 准体系 和质量 管理体 系，加快 建设人 工智能 语料库 ，面向 能源、交通 、制造、教育 、健康 、金融 等领域 建设高 质量数 据集，建立 人工智能训 练数据 合理使 用制度 。加强 数据领 域关键 技术和 设备研 发应用，培育 壮大数 据产业，深入 开展“数据 要素 ×”行动 。建设和 运营国 家数据 基础设 施，实 施可信 数据空 间发展 行动计 划。

第十 九章 加快 完善 要素市 场化 配置体 制机 制

第二 节 完善 资源 要素价 格形 成机制

完善 主要 由市场 供求 关系决 定价 格机 制，加强 和改 进价格 治理 。加快 健全适 应新型 能源体 系的价格机 制，分品 种、有节 奏推 进各类 电源 上网电 价市 场化 改革，完善 成品油 定价机 制，深化 天然气价格 改革，完善 煤炭价 格区间 调控政 策，加强 网络型 自然垄 断环节 价格监 管。深化 水利工 程供水价格 改革。健全 促进可 持续发 展的公 用事业 价格机 制，优化 居民阶 梯水价 、电价 、气价 制度 。深化公 共服务 价格改 革，完善 养老等 服务收 费政策 。探索 构建新 型生产 要素价 格形成 机制。

第二 十三 章 高质 量共 建“一带 一路 ”

第一 节 深化 发展 战略对 接

加强 与共建 国家、国际 组织政 策沟通 和战略 对接 ，强化 合作规 划统筹 管理，加强 实施协 调和评 估优化 。发挥“一带 一路”国际 合作高 峰论坛 引领作 用，强化 能源 、税收 、减贫 、智库 、媒体 等领域合 作平台 建设。深化 与共建 国家治 国理政 经验交 流，增进 企业家、专家 学者、青年 等群体 交流 。

统筹 多双边 合作，创 新“一带 一路”合作 模式，巩 固已有 合作成 果，拓 展共赢 发展空 间。

第三 节 提供 更多 国际公 共产 品

发挥 负责任 大国作 用，在应 对全球 气候变 化、跨国 犯罪、网络 安全、重大 传染性 疾病 、恐怖 主义等全 球性问 题上发 挥更多 积极作 用。坚决 反对霸 权霸道 霸凌行 径，捍卫 国际公 平正义 ，维护 各国人民 共同利 益。积极 参与全 球安全 规则制 定，建设 性参与 国际和 地区热 点问题 政治解 决，加强 粮食、能源、数据 、生物、陆海 通道、反恐 怖等领 域安全 国际合 作，推动 完善全 球安全 治理。促进全球 减贫合 作，加强 援外体 系建设 和全链 条管理，加大 援外力 度。落实 联合国 2030 年可 持续发展议 程。

第二 十六 章 推进 宜居 宜业和 美乡 村建设

学习 运用“千万 工程”经验 ，分类 有序、片区 化推进 乡村振 兴，深入 实施乡 村建设 行动 ，逐步 提高农 村基础 设施完 备度、公 共服务 便利度 、人居 环境舒 适度。

第一 节 创造 乡村优 质生活 空间

以县 域为单 元科学 规划基 础设施 和公共 服务布 局，推动 县域基 础设施 一体化 规划建 设管护。统筹优化 村镇布 局，引导 人口 、产业 适度集 聚，因地 制宜完 善乡村 建设实 施机制，合理 安排建 设重点和时 序。协同 推进县 域国土 空间治 理，稳步 开展全 域土地 综合整 治，分类 保障乡 村发展 用地 。扎实推 进农 村道路 、供水 、污水 治理 、能源 、物流 、信息 等设 施建设 和维 护。持续 推进农 村危房 改造。改善 县域普 通高中 和寄宿 制学校 办学条 件，以医 护人员 下沉为 重点推 进紧密 型县域 医共体 建设，健全 县乡村 三级养 老服务 网络 ，支持 面向边 远地区 农村提 供形式 灵活的 基本公 共服务 ，统筹利用 农村存 量设施 资源。持续 整治提 升农村 人居环 境，以钉 钉子精 神解决 好农村 改厕、垃圾 围村等问 题。

第二 十八 章 增强 区域 发展协 调性

坚持 一以贯 之落实 区域发 展战略 ，因时 因地制 宜、分区 分类施 策，鼓励 各地发 挥比较 优势、各展所长 ，促进东 中西、南北方 协调发 展，在发 展中促 进相对 平衡。

第一 节 提升 东中 西和东 北地 区协调 发展 水平

聚焦 大保护 、大开 放、高质 量发展 扎实推 动西部 大开发 形成新 格局，立足 功能定 位、资源 禀赋和产业 基础，做 强做大 特色优 势产业 ，实施 一批生 态屏障 建设重 大工程 ，以开放 通道、枢纽节 点、平台 载体建 设促进 对内对 外开放 。立足 维护国 家国防 、粮食 、生态 、能源 、产业 安全推 动东北 全面振 兴取得 新突破 ，完善 能源通 道和交 通网络 ，持续 巩固提 高粮食 综合生 产能力 ，推动 科教 、农业、生态 等资源 优势转 化为发 展成效，加快 推进向 北开放 。开创 中部地 区加快 崛起新 局面，强化粮食 和能源 原材料 保障能 力，做优 做强现 代装备 制造及 高技术 产业，建设 综合交 通运输 枢纽体 系，推进 内陆地 区高水 平开放 。鼓励 东部地 区加快 推进现 代化，加强 原创性 、颠覆 性科技 创新，引领建设 具有国 际竞争 力的先 进制造 业集群 和现代 服务业 高地。

第四 十七 章 积极 稳妥 推进和 实现 碳达峰

统筹 发展和 减排，扎 实开展 碳达峰 行动，加快产 业结构 、能源结 构、交 通运输 结构等 调整优 化，确保 如期实 现碳达 峰目标 。

第一 节 全面 实施 碳排放 总量 和强度 双控 制度

坚持 政策引 导和市 场激励 相结合 ，稳步 实施地 方碳考 核、行业 碳管控 、企业 碳管理 、项目 碳评价 、产品 碳足迹 等政策 制度。建立 碳达 峰碳中 和综 合评价 考核 制度 ，科学 合理分 解碳 排放双 控目 标，压实 碳排 放目标 落实 责任。建立 行业碳 排放管 控机制 ，明确 重点行 业领域 碳排放 管理要 求，协同推进 产能治 理和碳 排放双 控。健全 重点 用能和 碳排 放单位 管理 制度。强化 固定资 产投资 项目节 能审查 和碳排 放评价 ，新建 和改扩 建高耗 能高排 放工业 项目实 施碳排 放等量 或减量 置换 。制定 产品碳足 迹核算 规则标 准，发布 重点产 品碳排 放限额 标准，建立 产品碳 标识认 证制度。完善 碳排放 统计核 算体系 和动态 监测预 警机制 ，常态 化编制 国家温 室气体 清单 。扩大 全国碳 排放权 交易市 场覆盖范 围，加快 温室气 体自愿 减排交 易市场 建设。

第二 节 推动 重点 领域节 能降 碳

深入 开展节 能降碳 改造和 控煤减 煤，加快 推进新 增用电 量由新 增清洁 能源电 量覆盖，推动 煤炭和石油 消费达 峰，单位 GDP 能耗 下降 10%左右 。有力 有效管 控高耗 能高排 放项目 ，加快 绿色低 碳技术 装备创 新应用 ，有序 推动符 合要求 的高载 能产业 向可再 生能源 资源富 集区域 转移，建设 零碳工厂 和园 区。加强 既有建 筑和市 政设施 节能降 碳改造 ，促进 超低能 耗和装 配式建 筑规模 化发展 ，实施 制冷能 效提升 和绿色 照明行 动。加快 热力系 统绿色 低碳转 型，因地 制宜开 展余热 资源利 用和非化 石能源 供热，有序 推进供 热计量 改造和 按热量 收费。推动 交通动 力低碳 替代，加快 货运 、公共领 域电动 化和绿 色燃料 车船应 用，提高 大宗货 物铁路 、水路 运输比 重和新 能源汽 车运输 比重。

提 升算 力设 施、5G 基 站等 新兴 领域 用能 效率 。健 全重 点领 域能 效诊 断机 制，深入 实施 能效 标识和能 效“领跑 者”制度 。深化绿 色低碳 高质量 发展先 行区建 设。

第五 十二 章 保障 国家 经济安 全

聚焦 重点品 种加强 战略物 资保障 ，聚焦 系统重 要性领 域防范 化解重 大风险 ，聚焦 新产业 新业态 新应用 场景提 升薄弱 环节风 险防控 能力，以 精准补 齐短板 带动安 全保障 能力全 面提升 。

第二 节 强化 能源 资源供 应保 障

坚持 立足国 内、补齐 短板 、多元 保障、强化 储备，加强 能源产 供储销 体系建 设。坚持 油气核 心需求自 主保障 ，实施 中长期 油气增 储上产 战略行 动，确保 原油年 产量稳 定在 2 亿吨 左右 、天然 气产量稳 步增长 ，加强 煤制油 气产能 和技术 储备。强化 政府储 备和企 业储备 协同 ，提升 国家石 油储备规模 ，建立 更加灵 活的轮 换动用 机制，增强 天然气 储备调 节保障 能力，完善 煤炭储 备体系。健全能源 保供中 长期合 同制度 ，完善 电力应 急调度 机制和 备用电 源配置，强化 能源需 求侧管 理。加强战略 性矿产 资源勘 探开发 和储备 ，深入 实施新 一轮找 矿突破 战略行 动，统筹 加强产 品、产能 和产地储 备，推动 大宗商 品储运 基地建 设，提 升战略 性矿产 资源安 全风险 监测预 警和应 急保供 水平。

加强 能源资 源开发 国际合 作，维护 战略通 道安全 。

Document Outline 十五五规划纲要“双碳”篇： 降碳17%，深化绿色低碳高质量发展先行区建设