二〇二六年一月

目 录

序 言.............................................................................................................1第一章 奋力谱写中国式现代化东丽新篇章............................................. 2第一节 “十四五”时期发展取得重大成就 ................................................2第二节 新发展阶段面临的新形势 ..................................................................9第二章 “十五五”时期东丽区经济社会发展指导思想和主要目标.. 11第一节 指导思想 ...............................................................................................11第二节 基本原则 ...............................................................................................12第三节 发展思路 ...............................................................................................14第四节 主要目标 ...............................................................................................15第三章 深度融入区域发展大局，推动京津冀协同发展走深走实...... 20第一节 强化北京非首都功能承接平台建设 ............................................. 20第二节 推动产业焕新与科技创新融合发展 ............................................. 21第三节 协同发展绿色新质生产力 ............................................................... 22第四节 拓展融入协同发展的合作领域 ...................................................... 22第四章 强化高端引领，构建更具竞争力的现代化产业体系......................... 24第一节 筑牢六大先进制造业发展优势 ...................................................... 25第二节 提升五大现代服务业发展能级 ...................................................... 30第三节 推进制造业和服务业深度融合 ...................................................... 34第四节 前瞻谋划布局未来产业 ....................................................................36第五节 实施产业载体与企业主体协同提升行动 .................................... 37第五章 坚持创新驱动引领，因地制宜发展新质生产力.................................39第一节 加快技术创新突破 .............................................................................39

第二节 提升成果转化能力 .............................................................................40第三节 持续完善创新创业生态 ....................................................................42第四节 加强赋能未来产业的前瞻科技创新布局 .................................... 43第五节 彰显数智融合创新范式 ....................................................................43第六章 积极扩大有效需求，服务做强国内大循环...............................45第一节 促进消费提质扩容 .............................................................................45第二节 着力扩大有效投资 .............................................................................47第三节 服务构建全国统一大市场 ............................................................... 49第七章 进一步全面深化改革，持续激发经济发展动力活力....................... 51第一节 打造市场化法治化国际化营商环境 ............................................. 51第二节 激发经营主体活力 .............................................................................52第三节 深化财税金融重点领域改革 ...........................................................53第四节 深化国家级经济开发区改革 ...........................................................54第八章 深化对外开放，打造高水平开放型经济新高地.......................55第一节 推动临空经济区开放枢纽建设 ...................................................... 55第二节 深化外资利用与国际创新合作 ...................................................... 55第三节 培育外贸竞争新优势 ........................................................................ 56第九章 强化基础设施建设，为高质量发展、高品质生活提供有力支撑58第一节 构建快速高效综合立体交通体系 ..................................................58第二节 构建安全保供生态一体的现代水网体系 .................................... 61第三节 构建清洁低碳安全高效的新型能源体系和集约高效的市政基础设施62第十章 打造“六大重点区域增长极”，一体推进城市更新和城乡融合发展 65第一节 推动六大增长极联动发展 ............................................................... 65第二节 高质量开展城市更新行动 ............................................................... 69

第三节 全面提高城市现代化治理水平 ...................................................... 70第四节 构建城乡产业协同新格局 ............................................................... 70第五节 推动城乡生态融合和环境综合整治 ............................................. 71第十一章深入践行“四个以文”，推进文化事业和文化产业繁荣发展73第一节 “以文化人”丰富城市人文精神 ..................................................73第二节 “以文惠民”提升公共文体服务效能 .........................................74第三节 “以文润城”厚植城市文化底蕴 ..................................................75第四节 “以文兴业”推动文化产业能级跃升 .........................................76第十二章 持续增进民生福祉，努力让发展更有质感更有温度.......... 78第一节 全面促进高质量充分就业 ............................................................... 78第二节 全面提升社会保障水平 ....................................................................80第三节 完善“一老一小”服务体系 ...........................................................82第十三章 统筹优化教育资源布局，办好人民群众满意教育....................... 84第一节 塑造新时代立德树人新格局 ...........................................................84第二节 推进基础教育优质均衡发展 ...........................................................85第三节 提升职业教育与特殊教育水平 ...................................................... 88第十四章 持续优化卫生健康服务体系，建设高水平健康东丽.......... 90第一节 优化医疗卫生资源配置 ....................................................................90第二节 提升医疗服务能力 .............................................................................91第三节 完善公共卫生服务体系 ....................................................................93第十五章 推动绿色低碳发展，展现美丽东丽新风貌...........................95第一节 持续深入推进生态系统优化和污染防治攻坚 ........................... 95第二节 全面加快经济社会发展绿色转型 ..................................................98第三节 探索生态产品价值实现及生态补偿机制 .................................... 99

第四节 强化资源循环低碳发展 ................................................................. 100第五节 构建现代环境治理体系 ................................................................. 101第十六章 统筹发展和安全，建设更高水平平安东丽........................ 103第一节 坚决筑牢首都政治、安全“护城河” ...................................... 103第二节 着力防范化解重点领域风险 ........................................................ 104第三节 强化城市公共安全保障 ................................................................. 106第四节 推动应急管理现代化 ......................................................................108第五节 推进法治东丽建设 .......................................................................... 109第十七章 全面保障规划落地实施.........................................................111第一节 坚持和加强党的全面领导 .............................................................111第二节 强化规划实施统筹协调 ................................................................. 111第三节 强化规划实施人才保障 ................................................................. 111第四节 强化规划实施监督评估 ................................................................. 112

序 言

“十五五”时期，是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，具有承前启后的重要地位。东丽区作为环城四区之一，处于连接“津城”与“滨城”的关键位置，在服务北京非首都功能疏解、“新两翼”建设与天津现代化进程中承担着走在前、作示范、挑大梁的重要使命和责任。

发扬历史主动精神，准确把握深刻复杂变化的发展环境，科学编制并有效实施“十五五”规划，对于推动全区经济社会持续健康高质量发展，助力天津基本建成社会主义现代化大都市取得决定性进展，具有重大意义。

《天津市东丽区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称“本规划”）以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察天津重要讲话精神为根本遵循，依据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共天津市委关于制定天津市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共天津市东丽区委关于制定天津市东丽区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，与《天津市城市总体规划（2017年—2035 年）》《天津市东丽区国土空间总体规划（2021—2035 年）》《天津市东丽区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》紧密衔接。本规划明确了“十五五”时期经济社会发展的总体思路、主要目标和重点任务，是全区乘势而上、奋勇争先，奋力书写中国式现代化东丽新篇章的行动纲领。

第一章 奋力谱写中国式现代化东丽新篇章

“十四五”时期，东丽区把深入学习贯彻习近平总书记视察天津重要讲话精神和对天津工作一系列重要指示要求作为工作主线，全面贯彻党中央和市委决策部署，经过五年砥砺奋进，综合实力、发展质量和治理效能实现整体跃升，各领域发展取得一系列突破性、标志性成果，为“十五五”

发展奠定了坚实基础。“十五五”时期，东丽区面临新的发展机遇，要以更高站位、更宽视野、更实举措谋划推动高质量发展，在中国式现代化建设中展现东丽担当、作出东丽贡献。

第一节 “十四五”时期发展取得重大成就“十四五”时期，东丽区锚定“科创绿谷、都市新区”

定位，在挑战中育新机、于转型中谋突破，经济社会发展实现跨越式提升。经济实力稳步增强，高质量发展底盘更加坚实。产业升级成效显著，产业链韧性不断凸显，低空经济、循环经济等新兴赛道迈出实质性步伐。科创动能持续释放，一批高水平大院大所和重点科创平台落地，高新技术企业加快集聚，研发投入水平保持全市领先。园区平台能级全面提升，国家级园区实现差异化发展。生态与民生底色持续提亮，融入津城提升城市品质，东丽湖和绿色生态屏障共同构建蓝绿交织格局。商业设施与教育、医疗等优质资源加快布局，民生保障网络日益完善，营商环境保持全市前列。改革攻坚成果丰硕，承接北京非首都功能疏解项目取得积极进展，融资平台实现市场化转型，债务风险有效缓释。五年拼搏奠定

坚实基础，东丽区在产业提质、科创赋能、生态塑形等多维度积累势能，为“十五五”迈向经济大区、强区筑牢根基，正以更稳健的步伐踏上高质量发展新征程。

积极融入京津冀协同发展。服务北京非首都功能疏解，走访北京企业，加强与北京经开区、中关村等重点区域对接，引进首航科技、国能智深等北京、河北项目共 817 个。华明东丽湖片区纳入京津冀三地重点产业平台体系，承接华北地质科技创新中心、坤鼎大健康产业园等重大项目，京津冀产业协作天津创新中心落户东丽经开区。推动清华系、中科系等重点科研机构成果转化，孵化科技型企业 90 余家，中汽零部件技术（天津）有限公司揭牌，“中汽研汽车产业链协同平台”上线。服务天津滨海国际机场三期建设和京滨城际项目东丽段开工，京滨城际铁路二期天津机场 1 号隧道贯通。

执行京津冀临床检验结果互认和医学影像检查资料共享机制，互认临床检验项目 109 个、影像检查项目 180 个。

经济综合实力稳步提高。全区经济运行稳中向好，发展质效稳步提升。地区生产总值稳健增长，一般公共预算收入突破 60 亿元。重大项目建设加快推进，谋划实施市级重点项目 275 项，玉湖国际冷链食品数智化流通枢纽、爱思达航空航天一体化复合材料结构件、南瑞电气装备、“设计之都”

综合开发等项目开工建设。消费活力持续释放，全区人均消费支出、接待游客人次、旅游综合收入持续增长。营商环境持续优化，市场经营主体快速增长，超 10 万户，民营经济增加值占 GDP 比重 45.3%。

特色产业体系加快构建。坚定推进“制造业立市”战略，全区规模以上工业总产值超 930 亿元，6 条重点产业链产值占全部规上工业比重超 90%。产业集聚平台扩容提质，华明医疗健康产业园、东丽经开区新能源汽车关键零部件主题园区、高端诊疗设备主题园区等 3 个市级产业主题园集聚效应凸显，天津市高端医疗器械创新转化平台、新能源汽车产业创新港、中汽中心智能网联科技创新基地建设取得新进展。

产业数字化、绿色化水平不断提升，累计获评国家卓越级智能工厂 2 家、天津市先进级智能工厂 18 家。现代服务业提档升级，服务业增加值占比持续提高，对 GDP 增长贡献率超 50%。国家公共检验检测认证服务平台、中汽零部件检测全国总部、储能和飞行器结构等产业运营中心加快建设。农商文旅体产业加速融合，东丽湖街获评天津市首批服务业扩大开放示范区和国家体育旅游示范基地，东丽湖旅游度假区获评市级旅游度假区。

基础设施建设不断完善。天津滨海国际机场三期改扩建稳步推进，京滨城际东丽段开工建设，地铁 10 号线、11 号线开通运营，滨海国际机场通航 123 个国内外城市，旅客吞吐量突破 2000 万人次。道路设施提档升级，实现智景东道、航双路、悦山道等 76 条道路约 37 公里建成通车，新增停车泊位 2509 个，维修城市道路 32 万平方米，华明东丽湖地区交通改善初显成效，农村客运通达率达到 100%，实现具备条件的新市镇 100%通公交。排水防涝一期工程、务本河泵站扩建工程建成投入使用，东丽湖南部和张贵庄污水处理厂

扩建工程投入运营。清洁能源持续发展，全国最大规模地表水热储回灌工程顺利投产，多项分布式光伏项目运行，垃圾焚烧余热回收项目达标供热，年减少氮氧化物排放 29.28 吨，资源化利用建筑垃圾 125 万立方米。对张贵庄、万新、新立、丰年村、军粮城 5 个街道 162 栋楼进行老旧小区改造，改造面积为 66.3 万平方米，惠及 8211 户居民，完成 41 万户居民户内燃气设施改造，大毕庄供热站、帝达供热站改燃工程竣工供暖。5G 网络实现全域覆盖。

城乡融合发展扎实推进。实施乡村振兴战略，争创国家级现代农业产业园，培育黄金梨等“津农精品”，新建 4 个设施农业园，东信花卉 26 万平方米果蔬联营项目投产。粮食播种面积、产量、单产实现“三增加”，地域品牌加快培育，欢坨西红柿纳入全国名特优新农产品名录、胡张庄葡萄等获得天津市津农精品认证、东信花卉入选“津农精品”重点培育名录，一批特色产品入选“津门老字号”。乡村振兴示范村加快建设，胡张庄村“农创市集”、欢坨西红柿种植区启动实施，赤土乡村游览路竣工，蔡园子农场平稳运营。

集体经济组织收入年均增长率超 10％，新建高标准农田15000 亩。城乡环境综合整治深入推进，市容环卫标准化作业和长效机制不断完善。乡村旅游加快发展，推出农商文旅体四季主题活动，重点片区开发建设稳步推进。夯实巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接基础，持续推进东西部协作和支援合作工作。

实现改革开放双轮驱动。改革攻坚扎实推进，大力开展

优化营商环境攻坚行动，推出“高效办成一件事”服务场景，在全市首创新注册经营主体合规引导告知制度。深入推进国企改革，华明高新区国企率先完成改革，东丽湖街国企整合重组取得实效。创新土地开发利用模式，在全市首创“环境修复＋开发建设”治理工业污染地块供地模式。东丽经开区管理体制改革取得重大进展，在 2024 年商务部国家级经济开发区综合发展水平考核全国排名第 55 位。全区机构改革任务全面完成。高水平开放不断扩大，高附加值产品出口占比大幅提升。加大海外招商力度，引进英国赫力昂公司中国区北方中心、乌兹别克斯坦 Hyper Partners 集团中国区总部。

推动临空经济区跨境电商快速发展，依托津品跨境数字贸易产业园，试点跨境电商出口海外仓模式。支持企业全球化布局，为金桥焊材定制印尼投资方案，服务中汽中心向东南亚和中东欧输出智能驾驶检测认证技术。

创新驱动发展落深落实。创新生态显著提升。中国地质调查局地球物理调查中心等高水平科研机构落地，累计建成全国重点实验室 1 家、市级重点实验室 21 家，国家级企业技术中心 6 家、市级企业技术中心 38 家，市级技术创新中心 1 家、市级概念验证平台 4 家。国家高新技术企业突破 600家，年均增长 12.2%，科技型中小企业、雏鹰企业、瞪羚企业和科技领军（培育）企业数量位居全市前列。创新动能加速集聚。天开东丽园纳入天开园“一核两翼多点”布局，建成国家级科技企业孵化器和众创空间 8 家，累计孵化科技型企业 700 余家。组建生物质谱、新能源汽车、功能结构材料、

先进制造、低空经济等 5 个高水平创新联合体，突破一批“卡脖子”技术和重大创新产品，累计获天津市科学技术奖 62项。创新格局不断深化，东丽经开区持续推进“国家公共检验检测认证服务平台示范区”建设，华明高新区获批“国家知识产权试点园区”。研发经费支出占 GDP 比重 3.85%，技术交易市场持续活跃，拥有市级以上技术转移机构 16 家，累计完成技术合同登记 6400 项，成交额 430 亿元。

生态文明建设成效显著。产业绿色低碳转型持续推进，东丽经开区获批国家级“绿色工业园区”，东丽经开区、华明高新区获评市首批绿色低碳循环发展综合服务产业园区，天津钢铁集团有限公司被认定为全市首家国家级环保绩效 A级长流程钢铁企业。生态系统修复功能持续增强，实施造林绿化、水系连通等 9 类 13 项工程，修建生态道路 138.8 公里，新增造林 1.92 万亩，海河绿芯、东丽湖等重点区域连片成面。

环境质量治理成效持续提升，完成 40 余项重点任务，东丽湖被认定为首批市级幸福河湖并入选市级美丽河湖优秀案例，生活垃圾无害化处理率保持 100%，入选生态环境部“十四五”时期“无废城市”建设名单，建设口袋公园 20 处、社区公园 4 处，设计之都公园一期建成开放。持续探索绿色交通体系建设，公交车辆新能源化占比不断提升，新能源汽车充电桩数量持续增加，国三及以下排放车辆加快淘汰，持续推进中重型营运车辆淘汰和移动源污染管控。

民生福祉水平持续提高。坚持就业优先，重点群体就业帮扶精准有力，就业服务水平持续提升，就业质量显著提高，

就业形势保持稳定，五年累计新增就业 9.7 万人，城镇调查失业率完成市考核指标，居民人均可支配收入与经济增长同步。落实全民参保计划，应保尽保，社会保险覆盖率不断提升。不断完善社会救助体系，创建社会救助综合改革实验区。

退役军人工作体系和保障制度不断健全，优抚对象抚恤优待标准逐年提高。各类教育齐头并进，学前三年毛入园率、义务教育巩固率、残疾儿童少年入学率分别达到 98.6%、100%、99.05%，累计新增学位 20790 个，获批首批全国中小学科学教育实验区，获评全国学前教育普及普惠区。医疗卫生服务体系不断健全，东丽医院通过三级综合医院评审，儿童呼吸疾病诊疗基地揭牌，数字健共体加快建设，每千人口执业（助理）医师数达到 3.6 人。全力完成保交楼、保交房任务，完成“保交楼”项目 3 个，保交套数 1262 套，交付率 100%，完成保交房项目 9 个，保交套数 2536 套，交付率 100%。城市文明环境和市民文明素养不断提升，成功创建第七届全国文明城区，获评全国文明单位 8 家、全国文明校园 1 所、全国文明家庭 1 个，“中国好人”3 名，“全国新时代好少年”

1 人。三级文化设施服务网络、全民健身体系不断完善，文体活动品牌持续擦亮，成功创建首批全国全民运动健身模范区，输送运动员征战巴黎奥运会摘金夺银。建成全市首批示范性社区居家养老服务网络，打造首家智慧养老服务综合体和老年认知障碍照护专区，作为行业标准全市推广。

安全保障能力全面提升。持续化解政府债务风险，推动融资平台转型，20 家融资平台公司已有 12 家完成平台退出

或市场化转型，债务结构优化，平均利率降至 4.34%，融资成本大幅压降，政府债务风险有效缓释。筑牢“一芯、两带、三廊、中屏障”的全域生态安全格局，南北生态空间的联通性加强，划定生态保护红线 3.82 平方千米。抗洪排涝能力显著提升，东丽湖 6.7 公里管廊建设工作全部完成，全区建成区面积的 52.51%达到海绵城市建设要求。全面推进韧性安全城市建设，建成区智慧供热监管平台，开展城镇燃气安全专项整治工作。构筑现代化社会治安防控体系，加快构筑“城市安全数字底座”，人民群众安全感有效提升。坚持和发展新时代“枫桥经验”，区街两级综治中心建设实现“五有五规范”目标。

第二节 新发展阶段面临的新形势习近平总书记视察天津重要讲话精神和对天津工作一系列重要指示要求，为新征程上推动天津高质量发展指明了前进方向、注入了强劲动力，也为东丽区发展提供了根本遵循。“十四五”积淀为东丽“十五五”发展筑牢根基。站在新起点，作为京津冀协同发展重要节点，东丽面临战略机遇叠加，更需依托多维优势锚定发展方位。

从优势看，区位交通得天独厚，作为津滨“黄金走廊”

“空铁海”立体枢纽实现京津冀 1 小时通达，要素流动效率领先；产业“6+1”链条完备，低空经济、循环经济等新赛道加速布局；科创富集高水平大院大所和众多国家高新技术企业，研发投入强度稳居全市前列；京津冀协同发展深化，承接北京科创资源外溢与产业协作。从挑战看，传统产业比

重仍然较高，产业结构调整压力持续加大，创新体系整体效能亟待提升，承接北京非首都功能疏解深度和广度仍需拓展，就业结构性矛盾依旧突出，城市功能配套仍有短板，绿色低碳转型任务艰巨，节能降耗仍需加快推进。

“十五五”时期，天津市处于基本建成社会主义现代化大都市承上启下的关键时期，东丽区步入基本建成社会主义现代化新城区，为谱写中国式现代化天津篇章作出更大贡献的关键时期。面临机遇与挑战交织的复杂环境，东丽区要充分发挥区位、产业、科创等多维优势，精准把握发展方向和战略重点，以更高站位谋划高质量发展路径，在时代坐标中勾勒发展新图景。

第二章 “十五五”时期东丽区经济社会发展

指导思想和主要目标

“十五五”时期，东丽区将锚定 2035 年基本实现社会主义现代化的远景目标，确保基本建成社会主义现代化新城区取得决定性进展，持续提升区域影响力、城市竞争力和群众获得感，打造具有东丽特色的中国式现代化“城区样板”。

第一节 指导思想

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记视察天津重要讲话精神和对天津工作一系列重要指示要求，深入落实“一个战略牵引、四个善作善成”要求，认真落实市委市政府系列决策部署，聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持走内涵式发展路子，以推进京津冀协同发展为战略牵引，深度推动京津冀协同发展、天津国家自主创新示范区、共建“一带一路”等重大战略实施，强化京津通道枢纽功能，提升区域联动协同能力，打造非首都功能重要承载区，聚焦科技创新引领、绿色低碳转型、数字化智能化赋能，加快发展新质生产力，构建以先进制造业和现代服务业深度融合的现代化产业体系，进一步全面深化改革，推进制度型开放，加快形成高标准市场体系

和高水平开放格局，推动文化传承发展，增强文化自信，厚植城市精神内核，推进文旅融合、产城融合，塑造高品质城市文化标识，坚持人民城市理念，提升城市治理现代化水平。

落实高质量发展“十项行动”“三新”“三量”等重点任务，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，不断增进民生福祉，持续推进美丽东丽建设，更好统筹发展和安全，持续提升城市综合承载能力、安全韧性和空间治理效能，纵深推进全面从严治党，加快建设科创绿谷、都市新区、经济大区，确保基本建成社会主义现代化新城区取得决定性进展，打造具有东丽特色的中国式现代化“城区样板”，为谱写中国式现代化天津篇章作出更大贡献。

第二节 基本原则

——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，为全区经济社会发展提供根本保证。深入落实习近平总书记视察天津重要讲话精神和对天津工作一系列重要指示要求，不断提高贯彻新发展理念、服务新发展格局的能力和水平，确保各项事业始终沿着正确方向前进。

——坚持人民至上。尊重人民主体地位，紧紧依靠人民，维护人民根本利益，促进社会公平正义，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间。始终把增进民生福祉作为发展的根本出发点和落脚点，不断优化教育、医疗、养老、住房、文化、体育等公共服务供给体系，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感和满意度。推动经

济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让高质量发展成果更多更公平惠及全区人民。

——坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力，融入国内大市场建设和新发展格局，积极扩大有效需求，统筹推进培育新动能、更新旧动能，促进产业结构优化升级，以盘活存量、提升质量带动做优增量、做大总量，推动经济持续健康发展和社会全面进步。

——坚持全面深化改革。聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，推进深层次改革，不断提升改革的精准性、针对性、实效性，充分运用改革手段破解历史遗留问题，持续增强发展动力和社会活力。扩大高水平开放，充分发挥东丽区“临空、临港、临铁”区位优势，提升对外开放和资源要素集聚配置能力，打造京津冀协同发展桥头堡。

——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，构建统一、开放、竞争、有序的市场体系，建设法治经济、信用经济，打造市场化法治化国际化一流营商环境，推动市场活力和政府效能“双向增强”，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序，为高质量发展提供制度保障。

——坚持统筹发展和安全。全面贯彻总体国家安全观，在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，构建全领域、全过程、全覆盖的风险防控体系，有效防范化解各类风险，增强经济和社会稳定韧性，实现高质量发展和高水平安全相互促进。

第三节 发展思路

“十五五”时期是东丽区全面落实国家战略，基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。紧扣新发展格局赋予的使命定位，东丽区将全面融入京津冀协同发展大局，实施“116”发展战略，以“科创绿谷、都市新区、经济大区”为总体定位，构建“6+5+X”产业体系为发展支撑，依托东丽经济技术开发区、环内都市活力聚集区、华明高新区、东丽湖生态示范区、临空经济产业区、军粮城站产城融合发展区“六大重点区域增长极”，形成优势互补、协调发展的区域经济体系，塑造全域焕新、幸福宜居、动力多元的现代化城区新格局，确保基本建成社会主义现代化新城区取得决定性进展。

专栏 1 构建“6+5+X”产业体系筑牢新材料、高端装备制造、现代轻工、航空航天、生物医药、新一代汽车关键零部件制造 6 大先进制造业发展优势。聚焦制造业高质量发展，强化创新驱动、数智赋能、集群发展，着力推动新材料、高端装备制造、现代轻工三大传统优势产业提质升级、做优做强，加快推动航空航天、生物医药、新一代汽车关键零部件制造三大高成长性产业成链成群、规模倍增，筑牢先进制造业核心根基。

提升检验检测、现代物流、智能网联汽车技术、地质勘查、商文旅康养 5大现代服务业发展能级。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，与先进制造业深度融合，做大做强检验检测服务业集群，提升发展现代物流服务业，推动智能网联汽车技术产业跃升，谋划打造地质勘查产业集群，推动商文旅康养融合，着力构建优质高效、结构优化、特色鲜明、竞争力强的现代服务业发展体系。

前瞻谋划布局未来产业。紧扣未来产业发展趋势与技术变革方向，加快布局生物制造、具身智能、低空经济、科技服务业等未来产业，探索多元技术路线、典型应用场景、可行商业模式、投入增长和风险分担机制，培育新经济增长点，打造未来产业发展先导高地。

第四节 主要目标

锚定 2035 年与全国同步基本实现社会主义现代化的远景目标，统筹推进经济建设、社会进步、民生保障、生态环境和治理能力现代化，奋力谱写中国式现代化东丽实践的新篇章。到 2030 年产业承接力、环境承载力、人口吸附力显著增强，在此基础上再奋斗五年，到 2035 年基本建成高质量发展、高能级改革开放、高效能治理、高品质生活、高水平安全的社会主义现代化新城区，努力在全市现代化建设中走在前列、作出示范。

——经济综合实力实现跃升。制造业核心竞争力显著增强，形成具有东丽辨识度的战略性新兴产业集群和创新型产业链条。生产性服务业能级明显提升，现代物流、科技服务、信息服务等领域成为新的增长极。到 2030 年，全区地区生产总值突破 1000 亿元，经济总量和质量同步提升，不断提高含“科”量、含“新”量、含“金”量、含“绿”量。

——创新发展动能加速释放。科技创新与产业创新深度融合格局加快构建，企业创新主体地位显著增强，高层次创新人才集聚效应显著，科技成果转化效率大幅提升，关键核心技术攻关实现新突破。到 2030 年，研发支出与地区生产总值之比达到 3.9%。

——改革开放迈出崭新步伐。营商环境走在全市前列，重点领域改革系统集成推进，高水平制度型开放持续拓展，区域协同开放平台加快构建，开放型经济能级全面提升。改革开放成为推动高质量发展的重要动力源。

——城乡融合发展稳步推进。城乡空间布局、公共服务

供给和产业发展体系加快一体化，以城市更新带动老城焕新，农业现代化建设成效显著，都市现代农业、特色文旅农业融合发展，城乡要素双向流动更加顺畅。

——人民生活品质不断提高。居民收入水平和生活质量明显提高，教育、医疗、养老、托育、住房等基本服务均等化、普惠化水平显著提升，“一老一小”民生保障事业健康发展，社会发展更加和谐包容。

——美丽东丽建设取得重要进展。能源、工业、建筑、交通等重点领域绿色转型加快推进，生产生活方式更加绿色低碳。生态环境质量明显改善，生态系统服务功能增强，生态安全格局基本完善，积极稳妥推进和实现碳达峰。

——韧性安全城市建设水平明显提升。城市安全韧性、风险预警和综合防灾减灾能力显著增强，应急管理能力系统加强，公共安全治理体系更加健全，多元共治、协同联动的社会治理格局基本形成，社会环境持续稳定有序。

专栏 2 东丽区“十五五”时期经济和社会发展指标体系序

2025 年预计数

2030 年目标数

核心指标

地区生产总值增长（%）

一般公共预算收入（亿元）

63.4

固定资产投资（亿元）

〔1295〕

〔1350〕

全社会研发经费投入强度（%）

3.85

3.9

居民人均可支配收入增长（%）

与经济增长同步

与经济增长同步

单位地区生产总值

二氧化碳排放降低（%）

经济发展

全员劳动生产率增长（%）

5.5*

技术合同交易额（亿元）

科技创新

每万人口

高价值发明专利拥有量（件）

规模以上企业中

11.5

14.8

高新技术企业占比（%）

规模以上数字经济核心产业

营业收入（亿元）

工业战略性新兴产业总产值

占工业总产值比重（%）

生产性服务业增加值

占地区生产总值比重（%）

民生福祉

新增学位数（个）

〔20790〕

〔9000〕

人均预期寿命（岁）

82.3

82.8

养老机构护理型床位占比（%）

对外开放

外贸进出口额增速（%）

绿色生态

细颗粒物（PM2.5）浓度

（微克/立方米）

优良水体比例（%）

11.1

森林覆盖率（%）

14.2

14.2

安全保障

粮食综合生产能力（万吨）

2.9

注释：〔〕为五年累计数，*为五年平均数

第三章 深度融入区域发展大局，推动京津冀

协同发展走深走实

坚持推进区域一体化、京津同城化，主动做好“融入”

和“引入”两篇文章，积极承接北京非首都功能疏解，推动空间结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，深度融入现代化首都圈建设和京津冀协同发展大局，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系，为京津冀努力成为中国式现代化建设的先行区示范区贡献东丽力量。

第一节 强化北京非首都功能承接平台建设深化产业和创新领域的区域性战略合作。聚焦承接北京非首都功能疏解，服务天津“一基地三区”功能定位，争取一批新的疏解项目落地建设。围绕航空航天、医疗健康、高端装备制造、生物医药、数字经济、低空经济等重点产业领域，主动对接北京经济技术开发区、中关村国家自主创新示范区等发展高地，促进区域间要素流动，加强原始创新和关键核心技术攻关，不断吸引北京非首都功能疏解优质项目落地发展。积极承接科研院所及智能制造、航空航天、生物医药与医疗器械等产业链项目，促进产业延链补链。

提升平台承载能级。加强北京非首都功能疏解平台及载体建设，构建全域有序、错位联动的承接格局。围绕主导产业和战略性新兴产业，建立市场化招商机制，导入优质产业资源，实施央企增资扩产项目清单化管理，围绕产业链布局

着力引进科技型企业、上下游关联企业，完善京津冀产业链图谱，吸引企业集聚。稳步推进华北地质科技创新中心基地建设，深化同中国地质调查局合作共建，加快建设廊坊自然资源综合调查中心和地球物理调查中心。

第二节 推动产业焕新与科技创新融合发展协同打造航空航天、新能源汽车、生物医药三个产业链集群。加力发展碳纤维复合材料、商业火箭整流罩等产品，提高航空航天领域新材料研发能力，提升航空航天产业发展水平。联合京冀打造新能源汽车零部件制造与供应基地，强化区域新能源汽车制造行业供应链韧性，促进智能化、绿色化、融合化发展。联合高校、科研院所围绕高端医疗器械、智能诊疗设备等加强原始创新和关键核心技术攻关。聚焦体外诊断、光学成像等细分领域，提供医疗器械注册、检测等一站式服务，布局建设概念验证、中试验证平台，完善科技成果高效转化应用服务。

加强区域协同创新和关键技术联合攻关。融入京津冀区域协同创新共同体建设，主动承接京冀科创资源，有序畅通区域创新链产业链供应链资金链人才链。推动重大科技基础设施、大型科研仪器共建共享，面向企业现实发展需求，共建跨区域联合实验室，协同开展原创性、引领性关键核心技术攻关，形成一批重大科技创新成果。

做优做强全链条科创服务体系，营造良好创新生态。加快布局一批概念验证、中试小试平台，引育一批高水平技术转移、企业孵化机构，链接一批顶级创投机构。完善科技金

融全链条服务体系，构建科技型企业全生命周期科技金融投资体系，提高知识产权质押贷款服务水平，鼓励保险、金融、资产管理机构参与创业投资，形成“科技—产业—金融”循环增长机制，将东丽打造为京津冀科技金融创新重点区域。

完善研发、孵化、产业化链条配套服务，持续推进科技成果在东丽落地转化。

第三节 协同发展绿色新质生产力着力提高循环经济行业发展质效。积极推动废弃物循环利用，加强与中国资源循环集团有限公司、京冀资源循环经济行业的产业合作，融入废旧物资循环利用服务平台，加强三地循环经济行业的有序合作。助力企业提高废钢铁、废有色金属、废塑料、废旧动力电池等再生资源加工利用效率。

拓宽大宗工业固体废物、建筑垃圾等的综合利用渠道和利用规模，建立规范高效的垃圾收运体系，提升垃圾资源利用处理能力。

融入京津冀碳市场建设。整合东丽生态资源，探索跨区域碳汇交易，以东丽湖林地、京滨城际绿化带等生态资源为基础，开发碳汇项目，实现生态效益经济化。融入国家绿色技术交易中心，发展绿色金融、碳交易服务。探索建立与北京市、河北省的横向补偿制度，对东丽区湿地、林地等生态贡献区域，由受益方按比例支付生态补偿金。

第四节 拓展融入协同发展的合作领域融入交通、生态、公共服务领域协同发展。联动“津城”

和“滨城”，建立常态化合作机制，在规划、产业、政策、

配套、社会事业、生态等领域实现协同联动。加快建设“轨道上的京津冀”，服务天津滨海国际机场三期改扩建、京滨城际铁路等建设。推进公共服务共建共享，深化与京冀优质中小学合作办学，引入优质养老资源。健全跨区域、跨流域生态环境治理机制。推进京津冀政务服务一体化合作。

健全区域利益共享和对口协作合作机制。主动对接中关村示范区、滨海新区、雄安新区，探索建立“创新风险共担、成果利益共享”机制，推动科研、教育、医疗等资源和服务共建共享。推进与河北承德等结对地区的对口协作，加强要素流动、项目共建、服务共享等方面的机制建设，全面构建多层次、全方位、宽领域的对口协作合作新格局。

第四章 强化高端引领，构建更具竞争力的现代化产业体系

以科技创新为引领、以实体经济为根基，紧扣产业智能化、绿色化、融合化发展方向，优化提升传统产业，培育壮大新兴产业，前瞻谋划布局未来产业，促进服务业优质高效发展，强化产业园区载体支撑与企业主体赋能，构筑特色鲜明、优势突出的产业集群，加快形成东丽区“6+5+X”的高端高质高新产业体系，着力打造结构优化、层级提升、体系健全的现代化产业之城。

专栏 3 现代化产业体系

现代化产业体系的理论内涵与基本构成。现代化产业体系以新发展理念为灵魂，强调创新驱动下的产业协同与动态平衡；以新型工业化为主导，强调数字技术与实体经济的深度融合；以绿色低碳为导向，强调产业向资源节约、环境友好转型；以融合化发展为路径，强调三次产业的跨界渗透。现代化产业体系主要包括现代农业、现代工业、现代服务业。现代化产业体系强调三者之间的技术渗透、业态协同、有机融合。

建设现代化产业体系的基本方向。坚持以“链式化”增强产业体系的完整性、稳定性；坚持以集群化强化产业体系的协同性、竞争力；

坚持以智能化驱动现代化产业体系转型升级；坚持以绿色化为产业现代化注入可持续动力；坚持以融合化拓展产业体系的边界与创新力。

建设现代化产业体系的实践路径。一是提升完整性。补齐技术含量较高的细分行业短板，强化基础零部件、关键材料以及核心工艺的产业配套。二是增强先进性。持续发挥创新驱动效应，加快突破前沿

领域技术，推动大数据等新一代信息技术与实体经济深度融合，提升产业智能化、绿色化、融合化水平。三是保障安全性。筑牢产业安全防线，加快构建自主可控的关键核心技术体系，降低外部依赖。四是注重协调性。促进产业融合发展，加强制造业与生产性服务业协同联动，推动传统产业转型升级与新兴产业培育壮大并行。五是增强包容性。更加积极地消除城乡之间、企业之间的数字鸿沟，更加主动地推动数字技术在不同行业、群体中广泛应用，使数字经济红利更好地惠及全体居民。

第一节 筑牢六大先进制造业发展优势聚焦制造业高质量发展，强化创新驱动、数智赋能、集群发展，着力推动新材料、高端装备制造、现代轻工三大传统优势产业提质升级、做优做强，加快推动航空航天、生物医药、新一代汽车关键零部件制造三大高成长性产业成链成群、规模倍增，筑牢东丽区先进制造业核心根基。

打造新材料产业发展高地。面向先进制造业高质量发展需求，统筹推进传统材料产业提质增效与新兴材料产业跨越发展，做强做优高端金属材料、新型无机非金属材料、新一代信息技术材料及前沿材料等产业链，构建协同创新、绿色集约的新材料产业体系，打造京津冀地区新材料产业高地。

强化绿色转型与数字赋能，加快推动现有材料企业工艺流程优化、实施节能改造，推广数字化研发工具和清洁生产技术，促进产业向智能化、绿色化、融合化升级。推动创新链与产业链深度融合，深化与京津冀地区高校、科研院所合作，共建新材料协同创新中心，联合开展关键共性技术攻关，推动

科技成果就地转化和产业化应用。拓展新材料在高端装备、新能源、航空航天等领域的示范应用，以场景需求牵引材料创新，提升产业基础支撑能力和高端供给水平。

加快高端装备新智造转型。聚焦轨道交通、电力电气装备和智能制造成套设备等核心领域，发展“关键基础零部件—整机及成套装备—系统解决方案—场景应用开发”全链条集群，打造国内领先、特色鲜明的高端装备产业基地。支持企业实施大规模设备更新与智能化改造，建设工业互联网平台，积极运用人工智能技术推动智能检测、预测性维护与柔性生产，推进自主可控工业软件与装备制造融合，培育一批具有核心技术的智能产品和标杆企业。深化与清华大学天津高端装备研究院等机构的产学研合作，加快突破高端装备关键核心技术瓶颈。拓展智能装备应用场景，推进物联网、无人驾驶、智慧能源等场景建设。

促进现代轻工融合创新发展。顺应功能性、健康化、智能化、时尚化新型消费趋势，推动印刷包装、自行车、食品、服饰等轻工产业与新材料、新技术、文化创意、健康时尚等深度融合，加快轻工产业绿色化、智能化、品牌化升级。引导企业加大研发投入，开发新技术、新产品，推广应用绿色制造工艺。完善质量管理体系，提升产品质量安全可追溯能力与绿色认证水平。支持企业拓展个性化定制等新型模式，培育具有全国乃至国际影响力的知名品牌。推进轻工产业数字化转型，拓展数字化研发设计、柔性化生产制造、智能质量检测、供应链协同管理和数字化营销服务等典型场景。

专栏 4 三大优势产业发展重点新材料产业。高端金属材料领域，面向新能源汽车、高端装备、航空航天等战略性新兴产业需求，重点发展超高强特种钢材、耐腐蚀合金、先进焊接材料、精密管材等高端产品，加快先进生产设备应用，推动智能化改造与低碳转型。新型无机非金属材料领域，以石墨烯、碳纳米管及碳纤维材料为重点，深化京津冀协同创新，吸引科研院所创新成果在东丽中试孵化和产业化，构建从研发孵化、器件制造到应用服务的完整产业链。新一代信息技术材料及前沿材料领域，聚焦稀土功能材料、航空电子材料、轻量化结构材料、卫星通信材料等方向，依托天开东丽园、华明高新区等园区，发挥包钢稀土研究院等平台功能，强化前沿技术策源与集群错位发展。

高端装备产业。轨道交通领域，强化智能控制、安全运维等关键技术攻关，积极布局轻量化、低碳化技术，推动数字孪生、智能传感等技术在轨道交通装备中的应用。电力电气装备领域，发挥天津市电力装备产业联盟纽带作用，强化产业链上下游合作，推动产品向新能源配套、智能电网方向拓展，支持企业攻关高电压等级、大容量输配电技术。智能制造成套设备领域，支持装备制造企业整合上下游资源，发展成为智能制造系统解决方案供应商，推动人工智能、数字孪生、工业互联网平台等技术与智能制造成套设备深度融合，聚焦汽车、航空航天等重点产业需求，开发行业专用的智能化生产线和成套装备。

现代轻工产业。印刷包装产业，重点发展智能包装、可变数据印刷、防伪溯源包装等产品，推广水性油墨、生物降解材料等绿色工艺，推进数字印刷与智能车间建设，推广小批量、个性化定制生产。自行车产业，加快碳纤维复合材料、镁合金等新材料应用，发展电助力自

行车、智能骑行装备，引入智能传感、物联网技术。食品产业，开发功能性、特定人群营养食品，推广应用非热杀菌、生物保鲜等先进工艺，建设智能化生产线与质量追溯体系，培育地方特色食品品牌。服饰产业，推动功能性面料研发与智能穿戴等产品开发，加强设计创新、品牌建设与渠道创新，发展定制化、场景化服饰消费模式。

壮大航空航天产业集群。面向国家航空强国战略与低空经济发展机遇，强化创新策源、集聚发展、场景拓展，构建涵盖设计研发、材料供应、装备制造、系统集成、配套服务的产业体系，打造全国航空航天、低空经济产业高地。加强协同创新，深化与清华大学、北京航空航天大学、中国民航大学等高校和科研院所产学研合作，共建协同创新平台，围绕航空新材料、机载系统、无人机控制等关键环节开展技术攻关、成果转化与产业化。完善产业链生态，支持企业做强做优，加快引育一批科技领军人才和优质企业，完善通用航空维修、航空物流、气象保障等配套服务环节，推动产业成龙配套、成链成群。强化低空飞行服务保障，拓展应急救援、物流配送、工业服务等多元应用场景。

构建生物医药融合创新集群。坚持锻长板与补短板并重，持续强化医疗器械产业优势，稳步壮大医药制造，延伸发展医疗服务与医药流通，构建链条完整、生态协同的生物医药产业体系，打造京津冀地区特色鲜明的生命健康产业集群。强化天津高端医疗器械创新研究院、孵化器等平台作用，深化与京津冀高校、科研院所及临床机构合作，共建联合实验室和技术转化中心，围绕高端医学影像、体外诊断、可穿戴设备、生物材料等方向开展关键技术攻关。发挥二类医疗

器械绿色审批通道等优势，优化审评审批服务。支持企业采用人工智能、大数据技术开发智能诊疗设备与健康管理系统，发展个性化医疗、远程健康管理等新业态。努力扩大既有化学药、兽药、放射性药品的产业规模，积极布局生物类似药、细胞治疗等未来健康前沿技术。加速生物医药领域新产品产业化，吸引医药研发、原材料及配套、药品和医疗器械制造等上下游企业集聚。依托东丽湖生态资源优势，推动医疗、养老、康复与科研深度融合，大力发展“医养研”一体化新业态。

打造新一代汽车关键零部件制造集群。坚持集群化、高端化、协同化发展，以创新驱动、链式协同、生态优化为核心，推动新一代汽车关键零部件制造产业“串链补链强链”，全力打造北方重要的新一代汽车关键零部件研发制造高地。

强化技术攻关与产业协同，深化与科研机构、企业合作创新，重点攻关车规级芯片、智能电控、动力电池等关键技术，提升产业核心竞争力。做强核心零部件优势环节，巩固提升汽车轻量化材料、汽车电子电气架构、内饰总成等领域现有优势，优化提升动力电池、电机电控等关键核心零部件领域，发力智能网联关键部件制造。支持汽车零部件工厂“智改数转”升级，推动重点项目建成达产，靶向引进车规级芯片、动力电池、电机电控等关键环节项目，升级新能源汽车产业创新港等平台载体。深化京津冀汽车供应链协同对接，推动汽车零部件制造企业进一步融入区域整车采购体系。

专栏 5 优化三大高成长性产业空间布局航空航天产业。加快资源向重点领域、重点区域集聚。临空经济区利用科技策源、转化培育优势，聚焦民用航空、低空产业发展，支持民航大学科技园建设，打造民航特色鲜明的创新平台；华明高新区发挥产业集聚优势，支持企业做强，带动产业链群壮大；东丽经开区用好国家级经开区品牌优势，重点引聚总装制造、检测等企业；东丽湖现代服务业示范区利用生态旅游品牌优势，发展低空应用试验场景、低空文旅消费等。

生物医药产业。构建“智造核心—智慧服务—康养协同”生物医药功能布局，东丽经开区聚焦高端医疗器械、体外诊断、生物医药智造核心功能，打造产业创新与集群化发展主引擎；华明高新区强化智慧医疗服务与体外诊断技术转化；东丽湖现代服务业示范区承接康养配套与健康管理服务，形成产业生态协同支撑区。

新一代汽车关键零部件制造产业。以东丽经开区为核心支点，强化车规级芯片、轻量化材料、电驱系统等高附加值环节，实施技术攻坚与产能跃升计划，推动东丽经开区汽车关键零部件市级主题园区扩容提质，联动军粮城工业园承接零部件精密加工、模块化组装等产业延伸环节，布局新能源汽车零部件配套生产项目，打造特色鲜明、能级突出的区域汽车零部件产业集群。

第二节 提升五大现代服务业发展能级扎实推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，与先进制造业深度融合，推动生活性服务业向高品质、多样化、便利化发展，着力构建优质高效、结构优化、特色鲜明、竞争力强的现代服务业发展体系。

做大做强检验检测服务业集群。强化检验检测对科技创

新支撑服务能力，推动检验检测服务向专业化、体系化发展。

依托现有产业基础，打造“汽车检测+环境检测+食品检测+新兴领域检测”四位一体模式。扩建智能网联汽车测试基地，提升自动驾驶、车联网、网络安全等测试能力。引入权威汽车检测认证机构，提升国际认证服务能力。建设环境检测中心，提供空气、水质、土壤、噪声等全要素检测服务，拓展碳排放核算、土壤修复评估等业务，打造北方环境检测标杆企业。建设食品检测中心，提供农药残留、兽药残留、重金属、添加剂等检测服务。布局质谱技术、生物医药、新能源、新材料等检测领域，引进或培育相关检测机构。与高校、科研机构合作，共建质谱技术研究中心、生物医药检测实验室等。

提升发展现代物流服务业。优化物流要素与资源合理配置，提升现代产业链、供应链物流服务供给能力，建成枢纽引领、产业协同、内外联通、集约高效、智慧绿色的现代物流体系。加快推进军粮城北站区域现代物流及配套产业发展布局，做强冷链物流，加快发展肉类、水产品、乳品、速冻食品等全品类业务，加强冷链加工技术创新，提高企业分级分拣和质量管控能力，延伸拓展冷链产业链。依托东丽航空产业区集聚飞机维修、租赁及低空经济服务，衔接滨海国际机场开发无人机配送场景。引导物流企业开展全流程全链条数字化改造，推进使用无人驾驶货车、可穿戴设备、智能快件箱、自动分拣机器人等数字化终端设备。加快货、车、站、物流器具等物流要素数字化转型升级。打造高水平物流转运基地。围绕天津港“公转铁”“散改集”转型需求，拓宽打

通公路、铁路运输，整合挖潜军粮城工业园、无瑕重机工业园及其周边的铁路专用线和物流功能资源，打造以物流、商贸、金融、信息、创新于一体的港外物流转运基地。

推动智能网联汽车技术产业跃升。围绕科技创新、产业集聚与协同发展，全力构建具有区域特色的智能网联汽车技术产业体系。以新能源汽车科技创新中心为核心引擎，联动天津智能网联汽车产业研究院、清华大学高端装备研究院等机构，重点突破自动驾驶算法、车规级芯片、V2X 通信等关键技术，建设智能网联汽车技术创新研究院，打造“基础研究—技术转化—产品工程”三级创新体系。开放东丽湖片区、国省道等 90 公里智能网联测试道路，覆盖城市道路、高速路、乡村道路等多种场景，配备 5G 网络、路侧单元（RSU）

等基础设施，支持 L4 级自动驾驶测试。建设东丽智能网联云平台，整合测试数据、交通流信息等资源，为企业提供仿真测试、算法优化等服务。开通“京津智能网联汽车测试走廊”，串联北京亦庄、天津滨海新区资源，形成跨区域测试网络。

谋划打造地质勘查产业集群。明确产业定位，充分发挥区位、生态、产业与人才等优势，吸引地质勘查上下游企业集聚，提升产业集群核心竞争力。依托中国地质科学院物化探所、勘探所天津科技创新基地，整合“空—地—井”立体勘查技术体系，重点攻关深部资源探测、地质灾害预警、生态修复等关键技术。推动自然资源部天津中低温地热野外科学观测研究站与东丽区地热资源开发深度融合，建立三维地

热地质模型，优化地热井布局，提升清洁能源开发效率。以中国地质调查局华北地质科技创新中心基地为核心，吸引地质装备制造、数据分析服务等上下游企业入驻东丽湖片区，形成产业集群。建设地质勘查设备共享平台，整合区域内钻机、物探仪器等资源，降低中小企业研发成本。推动地质科普基地建设，结合东丽区“科创绿谷”定位，打造地质研学、灾害模拟体验等科普场景，提升产业影响力。

推动商文旅康养融合。以东丽湖为核心引擎，联动金钟湿地、胡张庄乡村等节点，形成“温泉疗愈核心区—生态旅居拓展区—乡村康养示范区—红色研学体验区”空间布局。

升级温泉康养，挖掘东丽湖街现有资源，推出定制化温泉疗养套餐（如中医理疗、矿物质水疗），提升康养质量。打造“非遗工坊+康养课程”文化疗愈场景，配套非遗美食工坊体验项目。利用东丽湖水域、东湖林地等资源，打造生态疗愈场景，开发森林氧吧、湿地研学等自然疗愈项目，建设生态氧吧步道、疗愈花园，打造“都市绿肺+健康屏障”。深化“三区多点、线上线下”宠物经济发展格局，推进人宠共融体验与乡村康养相融合的一体化业态建设，助力打造北方宠物文旅融合示范单元。进一步优化商业布局，高标准推动商圈建设，完善业态功能，盘活更多闲置载体，打造“夜东丽”地标型集聚区。优化提升航空航天、汽车文化、创意设计等特色主题消费场景。高质量打造便民生活圈，实施城市更新项目，推进银发、童趣、活力等便民商业资源下沉社区。

充分发挥数字平台功能，多维度带动线上线下融合，推动更

多绿色、智能产品进入居民生活。

在重点提升五大现代服务业发展能级基础上，全面推动现代服务业提质扩容。推动科技服务业发展，集聚专业化、市场化科技服务机构，培养规模化、职业化技术经理人队伍。

依托设计之都核心区东丽板块，聚焦数字创意、智慧设计等领域，培育建设数字创意产业集群。创新发展知识产权服务，针对特定需求提供重点产业专利导航和重点技术专利布局等专业服务，有效扩大知识产权服务覆盖面。强化金融服务业发展，构建全周期科创金融服务体系。提升商务服务水平，加快发展战略规划、营销策划、广告服务、市场调查、管理咨询、信用服务等专业服务。

第三节 推进制造业和服务业深度融合从主体融合、要素保障、制度环境等方面系统施策，通过推动双向赋能、打造示范场景、强化人才金融支撑、优化政府服务，构建共生共荣、充满活力的产业生态圈，为两业融合向更高水平、更深层次发展提供持续动能和坚实保障。

强化创新驱动，为两业深度融合构筑坚实技术支撑。支持企业牵头组建共性技术平台，引领行业关键技术攻关与协同创新。以天开东丽园为核心载体，围绕低空经济、航空航天等主导产业，组建产业联盟并设立专项引导基金，加速科技型企业和高端要素集聚。鼓励制造企业联合高校、科研院所共建创新联合体，搭建覆盖概念验证、中试熟化的全链条服务平台，有效降低科技成果转化风险与成本。深化与清华大学、中国民航大学等高校合作，推动高水平科研成果在东

丽落地转化。加快实施“人工智能+”行动，强化数字智能技术赋能，大力发展智能制造与服务型制造，持续培育两业融合的新产业、新模式与新动能。

推动生产性服务业全链条升级，全面赋能制造业高质量发展。高标准建设专业化服务园区，挂牌运营东丽经开区生产性服务业产业园，聚焦互联网智慧服务、咨询评估、市场营销等重点领域，为企业提供一站式政务服务和资源共享平台。构建“研发—生产—供应链—市场”一体化服务体系，依托重点检测机构，为制造业企业提供从研发创新到市场拓展的全过程专业支撑。实施精准招商，重点吸引检验检测、工业设计、智慧物流等领域的企业和机构落地，提升服务业发展能级。

加快构建富有活力的产业生态，厚植两业深度融合土壤。推动制造业与服务业双向赋能，引导汽车制造、生物医药、消费品工业、原材料工业等向高附加值服务环节延伸，促进智能科技、研发设计、金融服务、现代物流等生产性服务业深度赋能制造业转型升级。加强两业融合试点区建设，打造一批高能级融合发展平台和示范应用场景，全面提升融合质量与效益。强化人才支撑，构建多层次引才体系，通过“双招双引”“项目引才”等机制，大力引进培育“高精尖缺”科技领军人才、创新创业团队及复合型专业人才。创新“金融+产业+生态”产融结合模式，发挥产业引导基金作用，鼓励金融机构开发适配企业需求的创新金融产品，有效服务两业融合融资需求。持续优化营商环境，提升政府服务效能，

推行“全周期保姆式”服务，建立健全“项目长制”“企业服务专班”等工作机制，主动响应并解决企业在融合过程中遇到的各类问题。进一步完善土地、税收、财政等方面政策，为两业深度融合营造公平、透明、可预期的制度环境。

第四节 前瞻谋划布局未来产业

积极融入京津冀协同发展重大战略，紧扣未来产业发展趋势与技术变革方向，加快布局生物制造、具身智能等未来产业，探索多元技术路线、典型应用场景、可行商业模式、投入增长和风险分担机制，培育新经济增长点，打造未来产业发展先导高地。

大力发展生物制造产业。积极融入天津市生物制造产业整体布局，聚焦生物医药、生物农业等特色领域，加速创新链与产业链双向融合，打造北方地区具有影响力的生物制造产业创新与应用高地。依托东丽经开区国际医疗器械产业园，联合中国科学院天津工业生物技术研究所、天津大学等科研机构，重点攻坚合成生物、基因工程、酶制剂等关键技术。加强生物制造创新孵化平台建设，扩大现有生物制造领域优势，开发 DNA 存储、生物合成、生物基材料、酶制剂等产品，推进合成生物在创新药物研发、生物可降解材料等领域应用转化。

深度融入京津冀具身智能发展蓝图。聚焦核心零部件技术攻关与成熟场景应用落地，加速具身智能技术迭代和产业化破局。依托天津机器人产业基础与京津冀创新资源，重点攻关柔性触觉传感、高精度运动控制、智能决策系统等基础

硬件与底层软件，建设高质量具身智能算法与训练平台、数据采集平台，打造高质量数据集。拓展示范应用场景，推进具身智能在高端装备、电子信息等工业制造领域，康复护理、手术辅助等医疗服务领域，安防巡检、物流仓储等特种作业领域应用。依托检验检测产业基础，布局建设具身智能中试熟化与测试认证基地，提供仿真验证、技术评估、产品检测等一站式服务。

创新未来产业培育发展机制。强化京津冀产学研协同，共建未来产业重点实验室、研究院、创新中心等重大平台，推动跨区域联合技术攻关与成果高效转化。完善企业梯次培育体系，促进中小企业专精特新发展，培育雏鹰、瞪羚企业，引导创新领军企业布局未来赛道，支持科技型中小企业在细分领域形成特色优势。构建场景驱动的孵化加速模式，推动链主企业、科研团队与孵化项目对接，打造一批示范应用场景，探索可行商业模式。建立未来产业投入增长和风险分担机制，设立未来产业引导基金，鼓励社会资本参与，探索知识产权证券化、科技保险等创新金融工具，满足企业全生命周期融资需求。创新监管方式，实施包容审慎监管，加强高端人才引进与服务保障，营造鼓励创新、宽容失败的良好生态。

第五节 实施产业载体与企业主体协同提升行动产业载体与企业主体在空间布局、产业发展、资源配置等方面协同共进，构筑特色鲜明、优势突出的产业集群，打造梯次衔接、融通发展的企业生态，提升产业链韧性和实体

经济竞争力。

围绕“6+5+X”产业体系，优化生产力布局。加快推动东丽经开区管理体制改革，持续创新经开区运营模式。推动产业园区集约高效发展，加大存量土地盘活力度，全面提升园区亩均投资强度和产出效益。提高面向产业园区的公共服务水平，更新改造园区写字楼和公共空间。推动产业园区绿色低碳发展，以绿色化和数字化融合为抓手，打造智慧低碳园区。构建多层次产业技术公共服务平台网络，依托市级主题园区布局一批开放式、共享型服务平台，为企业提供涵盖技术研发、产品设计、检测认证、中试孵化等全链条服务。

构建梯次衔接、融通发展的企业生态。强化“链主企业”

核心引领，聚焦产业链补短板、锻长板，加大内培外引力度。

壮大“腰部”企业力量，加强分类分级培育，推动有条件企业向专精特新“小巨人”、单项冠军跃升，并积极培育创新型中小企业和初创企业。夯实“底部”企业基础，大力推进“小升规”，稳步推进“个转企”，对个体工商户分型分类进行精准帮扶。促进大中小微融通，强化链主企业“全链条”

垂直配套能力，引领带动中小微企业深度融入共建产业链供应链；支持中小微企业聚焦链主企业需求，提升本地配套率。

持续优化法治环境、政策环境、市场环境、政务环境、社会环境、人才发展环境和营商环境。完善“项目长制”“服务企业专班制”等制度，为产业载体升级和企业主体梯度培育壮大提供坚实保障。

第五章 坚持创新驱动引领，因地制宜发展新质生产力

聚焦高质量发展首要任务，大力推进质量强区建设。以创新驱动为核心，增强科技创新策源能力，促进创新链、产业链、人才链、资金链贯通融合，以科技创新引领新质生产力发展，打造充满活力的希望之城。加强科创园区建设，以高标准建设科创绿谷为契机，深化京津冀协同创新和产业协作，强化基础研究和关键核心技术攻关，构建科技创新生态。

加快数字东丽建设，构筑数字经济新高地。

第一节 加快技术创新突破

加强科研院所资源引育，高水平打造科技创新平台，强化国家战略科技力量。聚焦优势领域，集中攻坚推动关键核心技术突破，破解“卡脖子”难题。加快布局前沿技术领域研发创新，形成一批占据科技前沿的优势技术。

高水平打造科技创新平台。加强国家级、省部级科研院所资源引育，加快建设中国地质调查局廊坊自然资源综合调查中心和地球物理调查中心，打造华北地质科技创新中心。

支持优秀重点实验室争创国家级创新平台。推动驻区院所在汽车安全测试技术与标准、整车集成创新与应用、地质环境勘查等领域抢占制高点。加强和脑机交互与人机共融海河实验室的科技合作，全面提升医工交叉融合。推动中国民航大学“双一流”建设取得新进展，完善新型民航特色学科生态体系，打造民航国家战略科技力量。鼓励企业联合高校院所在高端合金焊接新材料、深海深地资源开发应用新材料、高

端装备制造等领域组建一批市级高水平研发平台。

“十五五”

时期，全区累计建设 25 家以上市级重点实验室、45 家以上市级企业技术中心。

集中攻坚推动关键核心技术突破。聚焦生物医药、航空航天、新能源、新材料等优势领域推动科技创新攻关，努力实现一批对外高度依赖的关键核心技术跨越发展。加快推进航空航天复合材料、航空航天金属材料元器件、高端医疗装备、储能装备、稀土功能材料等细分领域技术突破，全面提升产业技术创新能力。支持各类创新主体联合开展创新攻关，参与市级以上重大课题，助力突破“卡脖子”技术。

加快推动前沿技术研发创新。支持科技创新主体布局前沿技术领域研发创新，形成一批占据科技前沿的优势技术和具备核心竞争力的产品。挖掘、储备机器人与智能制造、微纳制造与节能环保、生医机械与大健康、高端装备等前沿性、原创性技术项目，促进项目转化和产业化。推动可持续航空燃料平台建设，加快可持续航空燃料前沿技术研发、转化，助力民航运输领域绿色低碳发展。加快高值精密手术器械装备、神经介入等前沿技术发展，吸引项目落地。深度开发稀土医疗产品，加快稀土功能材料在医用领域的快速发展。鼓励院所、企业与京津冀国家技术创新中心加强合作，储备颠覆性技术项目。

第二节 提升成果转化能力

加快科技成果的孵化、转化、产业化。提升知识产权转化运用水平，完善高价值专利培育机制。深化科技成果转化

机制创新，完善“政产学研金服用”协同生态，加速创新链与产业链精准对接。

强化企业科技创新主体地位。加快培育一批科技领军企业、制造业单项冠军企业。强化企业研发投入主体地位，引导重点企业按照有研发人员、有研发投入、有研发机构、有研发项目的标准提升创新能力。强化企业科研组织主体地位，支持企业与高校院所联合创新。强化企业技术创新决策主体地位，完善科技创新决策咨询机制。发挥科技企业孵化器、产业技术研究院、创新联合体等创新平台产业集聚优势，加快科技成果的孵化、转化、产业化，全区规上企业中国家高新技术企业占比达到 14.8%。

提升知识产权转化运用水平。建设国家知识产权强市建设示范城市。充分发挥国家知识产权局专利局专利审查协作天津中心资源优势，构建全链条知识产权运营服务体系。整合知识产权运营服务平台资源，推动建设知识产权产业运营中心，建立产业专利池，助力专利转化运用向平台化、常态化、高效化转变。完善转化运用供需对接机制，推广专利开放许可制度，以企业需求为导向推动专利加速流动。持续开展技术开发、技术许可、技术转让等创新活动。到 2030 年末，全区技术合同成交额突破 120 亿元。

深化科技成果转化机制创新。创新成果转化机制，建立并推广科技成果转化平台公司参与股权合作模式，推动科研院所、高校科技成果高效孵化、转化。搭建院企握手通道，建立概念验证平台、技术创新中心、产业技术研究院、创新

联合体等市场化服务机构，促进科研院所成果、技术向企业加速流动。发挥好创投基金作用，支持科技成果就地转化，支持科技团队就地创办企业，进一步提升成果转化效率。

第三节 持续完善创新创业生态

引导金融资源向科技领域配置、促进科技与金融融合发展。加快高端人才引聚，构建“引育用留”全周期服务体系，打造产才融合新高地。

加快推进科技与金融深度融合。坚持金融服务实体经济，拓宽企业融资渠道，引导金融资源向科技创新和成果转化领域配置倾斜。加大知识产权质押、供应链融资、科技小额贷款等科技金融信贷产品创新力度，用好融资担保政策。

推进知识产权证券化，激发知识产权融资新活力。深化与海河产业基金合作，加快引聚更多产业基金，形成“以投带引”

发展模式，培育引聚高端创新主体资源。深入实施上市企业三年倍增计划，强化科技企业上市培育。

加快高端人才引聚。全力落实“海河英才”行动计划升级版，发挥人才创新创业联盟作用，加强顶尖人才、科技领军人才和一流创新创业团队引育。开展高端人才东丽行、企业高校行等招才引智系列活动，拓展人才引进渠道。以产业需求为导向，编制重点企业人才需求目录，加快引进高层次人才。推荐区内人才申报各级各类人才计划、项目，激发人才创新创业活力。落实卓越制造人才培养项目，大力实施“东丽工匠”建设工程，推广“订单式”培养模式，培养知识型、技能型、创新型高技能人才队伍。

第四节 加强赋能未来产业的前瞻科技创新布局强化对人工智能、量子信息等未来科技的总体性、前瞻性布局，发挥人工智能驱动作用，加速推进应用落地。构建“基础研究—技术攻关—产业应用”全链条创新体系。

加强对未来科技和产业创新的总体性、前瞻性布局。聚焦“健康、数智、绿色”三大方向，健全颠覆性技术发现与遴选机制，打造未来科技赋能产业的“蓄水池”。组织实施一批未来产业孵化与加速计划。推广政府采购首台（套）装备、首批次产品、首版次软件等政策，为前沿技术向未来产业的转化提供早期市场。

发挥人工智能对未来科技和产业创新的驱动作用。推进“人工智能+”行动，聚焦人工智能驱动医疗健康、智能网联汽车、人形机器人、传统产业智改数转等“明星场景”，联合企业共同打造专业模型，加速推进应用落地。

第五节 彰显数智融合创新范式

加快构建泛在智联的数字基础设施，统筹算力与数据资源，激发数字经济创新活力。加快推进数据要素赋能千行百业，深化工业互联网与产业数字化融合。营造开放创新的数字生态，建立数据共享机制与安全治理框架，打造京津冀数字经济发展高地。

构建高效协同的数字基础设施体系。创新构建“云—边—端”协同的智能算力网络，重点发展边缘算力节点，在智能制造、低空经济等场景周边建设分布式边缘计算中心，形成“即时响应、弹性扩展”的算力服务体系。构建针对不同

数据主体的多元治理层级体系。推动大数据与政务服务深度融合。全面摸清我区政务数据资源“一本账”，推进政务数据安全有序高效共享利用，构建数据安全体系。

加快推进数据要素赋能千行百业。深化产业数字化转型赋能，推动制造业智能化升级。以数字化手段重构生活服务业生态，聚焦数字文旅、健康养老等核心领域，推动北斗定位、6G、云计算、大数据、区块链、人工智能、虚拟现实、物联网等技术深度应用。打通数据要素与产业发展的连接通道，打破数据壁垒与行业边界，释放数据要素跨界融合的乘数效应，利用场景赋能产业，打造一批高质量数据集，夯实数字经济与实体经济融合发展的数据基础。

营造开放创新的数字生态。积极推动公共数据授权运营工作，充分发掘释放数据价值。聚焦智能制造、现代农业、数字商贸、智能网联汽车、金融服务、数字医疗、文化旅游等领域，打造一批具有引领性的示范场景。拓展区域数智化合作，赋能京津冀数字经济生态圈建设，吸引优质科研成果在东丽区进行转化和产业化。实施多层次数字人才培养计划，建设数字经济人才实训基地，形成“基础技能人才+高端创新人才”的梯队化供给。

第六章 积极扩大有效需求，服务做强国内大循环

坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，深度挖掘市场潜力，充分发挥消费基础性作用和投资关键性作用，促进消费和投资、供给和需求良性互动，更高水平融入国内大循环。

第一节 促进消费提质扩容

推动东丽区消费市场补齐短板、拉长长板，积极拓展消费新空间，大力培育数字消费、绿色消费、健康消费等新型消费增长点，精准满足消费新需求，洞察消费分层化、个性化、体验化的发展趋势，增加高质量产品与服务供给，推动供需在更高水平上实现良性循环。

完善扩大消费长效机制。深入实施提振消费专项行动，促进消费扩量、提质、增效，抓好商品消费、服务消费和生产性消费，培育壮大消费品牌，创新多业态融合消费场景，打造天津国际消费中心城市重要承载地。统筹促就业、增收入、稳预期，增强居民消费能力。有机结合促消费和惠民生，持续推动升级换购汽车、家电、数码产品、家装等消费品，延伸汽车消费链条，拓展汽车改装、赛事、房车露营等汽车后市场消费。挖掘餐饮住宿、家政服务、养老托育等服务消费潜力，激发文化娱乐、旅游、体育、教育和培训等业态消费活力，培育智能家居、数码产品、宠物经济等新消费增长点，壮大数字、绿色、健康等新型消费。顺应特定人群个性化需求，靶向聚焦、精准施策，朝着分众化、小众化、特色

化用力。完善重点商圈建设，加快商业综合体、冷链物流项目建设运营，推动商业体品质升级，布局特色化商业街区，打造核心消费地标。

创新多元化消费场景。发展数字、绿色、智能、文旅、体育等新型消费，培育首发经济、冰雪经济、银发经济、演艺经济等新型消费模式，打造更多高品质服务消费项目。推动老字号和非遗创新传承，支持进商圈、进交通枢纽、进景区、进社区。促进便民消费发展，持续配齐购物、餐饮、家政、快递等基本保障类业态，因地制宜发展文旅体、康养、休闲、社交等品质提升类业态，引进智能零售终端，打造高质量一刻钟便民生活圈。重点提升文旅消费场景，充分利用东丽区大水、大绿、成林、成片的丰富生态资源，尤其是东丽湖区域、胡张庄等农文旅资源，发展旅游业。挖掘东丽湖地区丰富旅游资源，聚焦宜居、宜业、宜游，推出贯穿四季的主题活动。推动农商文旅体融合发展，完善东丽湖帐篷营地、水上俱乐部、今夕东丽湖等文旅项目，依托“东丽湖畔欢乐季—周末有约”活动品牌，办好音乐节、自行车赛、欢乐跑等文体赛事活动。完善游客服务中心等公共服务配套，健全道路交通、商业服务等设施，提升“吃住行游购娱”全链条服务水平，努力让游客住下来、过夜游。提升海河沿岸公共空间，打造集产业集聚、休闲观光、文化体验、会展服务于一体的城市滨水会客厅。迭代升级文旅消费玩法场景，通过打造文旅活动品牌，丰富文旅业态供给，引导游客情绪消费、符号消费，满足其情感共鸣与身份认同需求，推动客

流向服务消费深度转化，激活文旅消费增长点。持续完善商业、住宿等配套设施，提高宣传的精准性、有效性，吸引更多京津冀游客到东丽休闲度假。构建现代冷链产业体系，打造智慧冷链园区和信息化服务平台，加强物流服务全链路信息整合。提高消费便利度，优化市场监管和食品安全监管，营造公平、安全、放心的消费环境。

第二节 着力扩大有效投资

抢抓国家“两新”“两重”政策及超长期特别国债等机遇，统筹有效市场和有为政府关系，构建质量与总量并重、存量与增量齐抓的投资发展新格局。

聚焦新投向新领域加强项目谋划储备。抢抓超长期特别国债、专项债券、中央预算内资金等政策，精准对接政策投向，在能源、重要基础设施、城乡融合发展、社会民生、绿色低碳等重点领域，谋划布局投资规模大、引领带动强、事关东丽长远发展的大项目，储备一批有效投资、有持续税源的好项目。落实政府和社会资本合作新机制，引导撬动民间资本参与基础设施和公用事业领域重大项目建设运营。发挥好重大项目投资带动作用，强化重大项目谋划，深入落实“两新”政策，加力实施“两重”项目，支持企业设备更新和技术改造，优化完善中长期贷款等配套融资，促进重大项目开工建设、投产达产。

强化项目全生命周期管理。进一步健全“机制+平台+办法”监管工作机制，依托项目全生命周期管理平台强化要素协同保障，建立并联服务机制，高效解决用地、水电等需求，

协调推进“十五五”重大工程项目建设，推动储备项目尽快开工，在建项目加快投产达效。强化项目招商质量，坚持存量挖潜与增量招商并举，打好基金招商、以商招商、展会招商、产业链招商、合作伙伴招商、开放应用场景招商“组合拳”，加快引进一批投资强度大、产业层次高、带动效应强的项目，打造专业化、高水平招商队伍。

深化投融资体制改革。发挥政府投资在基础性、公益性、长远性重大项目建设中的关键作用，强化政府投资有效带动社会投资的功能。落实投资审批制度改革，完善激发社会资本投资活力和促进投资落地机制。规范实施政府与社会资本合作新机制，聚焦使用者付费、优先选择民营企业参与等政策导向，推动政府和社会资本合作项目规范运行、健康发展。

积极向民营企业推荐优质项目，大力促进民间投资。探索开展基础设施 REITs 项目发行。

进一步优化基础设施投资。用好“两重”、设备更新、专项债等政策工具，筹措配套资金，用足金融支持政策，分年度稳步推进能源、轨道、路网改造等投资建设。加强新型基础设施建设，升级 5G 网络与千兆光网，布局存算融合基础设施，打造“一网感知”的泛在互联网络；构建开放共享数据资源体系，建设智能集约共性赋能平台。推动政务事项“一网通办”。推动“5G+工业互联网”融合应用。完善城市生命线监测、智慧交通、市场监管等系统建设。打造数智化医疗平台、智慧校园、静默养老认证等民生网络场景。

第三节 服务构建全国统一大市场持续优化市场准入环境。全面梳理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各类地方性、行业性规定和做法，严格落实“全国一张清单”管理模式，确保“一单尽列、单外无单”。

健全市场准入负面清单制度，落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，开展市场准入效能评估，保障各类经营主体公平进入、自由竞争，实现资源配置最优效率。建立科学精准、透明合规的招商引资机制，形成具有东丽特色的招商品牌。深化登记注册便利化改革，推进企业登记数智化升级，拓展电子营业执照和二维码应用场景，简化企业开办和变更流程。完善统一规范、信息共享的招投标和政府采购等公共资源交易平台体系。严格落实公平竞争审查制度，规范涉企执法检查行为。建设信用经济，织密社会信用体系网络，夯实信用数据基础，健全以信用为基础的监管和治理机制，健全守信激励和失信惩戒机制，打造诚信天津升级版。

持续推进要素市场化配置改革。构建高效、智能化的技术交易体系，建设成果登记、评估、交易、投融资等一站式服务平台，整合科研机构、高校、企业等技术资源，促进科技成果与产业需求高效对接，鼓励技术跨区域、跨行业流转，完善技术入股、技术转让及联合研发机制，推动科研成果高效市场化转化，增强区域创新能力和产业竞争力。强化工业用地节约集约利用，优化用地结构，保障重点产业和重大项目需求，依法盘活闲置低效土地，实现空间资源与产业发展相适应。健全统一规范、公开透明的数据要素市场，推动公

共数据开放共享，完善数据确权、流通、交易和监管制度，形成可交易、可评估、可激励的数据要素体系，为企业创新发展提供数据支撑，强化数据安全管理，确保合理使用与风险可控。完善“产业链+人才链”联动机制，强化高层次人才引育与产业发展协同，建设覆盖研发、设计、生产、管理全链条的人才体系，优化人才激励机制，加大高端人才和青年科技人才引进与培养力度，推动人才与创新项目紧密结合，打造人力资源优化配置新高地。

高标准建设现代流通体系。加快冷链物流、智慧仓储、多式联运及数字化物流园区建设，推动运输、仓储、配送全链条智能化管理。推广新能源运输工具和可循环包装，建设低碳、高效、可持续的现代流通体系。运用大数据、物联网等信息技术，推进仓储数字管理、车辆货物自动匹配、园区智能调度，打造智能产业园等标志性项目。

第七章 进一步全面深化改革，持续激发经济发展动力活力

坚持以深化改革破除体制机制障碍、以扩大开放拓展发展空间，统筹推动改革系统集成、协同高效，持续激发市场活力和社会创造力，为经济社会高质量发展提供强大动力和坚实保障。

第一节 打造市场化法治化国际化营商环境构建办事高效、成本可控、服务精准的政务环境。深化行政审批制度改革，推行“极简审批”“填空式”创新举措，推动非许可类政务服务事项标准化，推进“掌上办、秒批办、智能办”“一次办、网上办、集成办”等模式，打造更多“高效办成一件事”的服务场景。完善常态化企业问题解决机制，建立领导包联、帮办代办等助企制度，为企业项目落地、生产设备更新、新产品研发、新市场开拓提供增值赋能服务。

强化涉企行政执法监管规范，完善产权保护、合同执行和企业破产制度，健全依法甄别纠正涉企冤错案件机制，依法平等保护各种所有制经济产权，对侵犯产权和合法利益行为实行同责同罚，提供公平、稳定、可预期的法治保障环境。

完善“亲清”政商关系。建立多层级、全覆盖的政企沟通机制和常态化交流平台，推动政府与企业之间信息互通、问题联动解决。强化“有求必应、无事不扰”的服务理念，明确政务边界和责任分工，保障企业正常经营活动不受干扰。通过政策宣讲、服务进企业、定期调研等方式提升企业满意度，增强企业对政策的理解、掌握和运用能力。完善产

业生态培育体系，针对不同行业、不同发展阶段的企业提供定制化配套服务，助力企业在全生命周期中获得政策支持、资源保障和发展赋能。

健全惠企政策快速兑现机制。完善“免申即享、快享快兑”服务模式，实现政策红利精准直达、快速兑现。推动多元化融资渠道建设，健全中小企业融资增信机制，保障企业尤其是中小微企业能够充分享受政策支持。加大政策信息公开力度，利用线上线下结合、数据平台共享等方式提高政策使用效率。建立动态跟踪和评估机制，确保政策执行到位、服务及时、效果可量化。

第二节 激发经营主体活力

深化国资国企改革。推动国有企业完善中国特色现代企业制度，增强核心功能和竞争力。深入实施国有企业改革深化提升行动，优化国有经济布局，调整国有资本投资结构，重点支持科技成果转化、先进制造业、现代服务业以及战略性新兴产业发展。加快建立市场化选人用人机制和激励约束机制，完善法人治理结构，提升治理规范化、科学化水平。

围绕主责主业推进战略性重组和专业化整合，推动资源向优势企业、优势产业集中，推动国有资本向新兴产业和战略性新赛道集聚，增强企业核心功能和核心竞争力。健全国有资产监管与风险防控体系。完善国有资产监督机制，常态化排查和整治资金安全风险，加强内控管理和财务管理，确保国有资本保值增值。健全国有企业分类考核评价体系，实施工资总额管理和绩效考核结果应用，强化责任约束和激励机

制，提升企业经营效率和管理水平。加快盘活国有经营性载体资产，提升资产收益水平和资源配置效率。

健全促进民营经济发展的制度体系。支持民营企业参与重大基础设施建设、技术改造、消费品更新换代等项目。完善民营企业参与政策制定与项目谋划机制，畅通企业诉求表达和问题反馈渠道，推动形成政府与企业互动协同的新格局。建立中小微企业梯度培育机制，完善专精特新企业扶持政策，推动更多企业向专精特新“小巨人”、隐形冠军方向发展，提升民营企业整体竞争力和创新能力。强化民营企业治理与信用建设，支持引导民营企业建立现代企业制度，完善公司治理结构和内部管理制度，提升合规经营水平。完善与民营企业常态化沟通交流和解决问题工作机制。完善国企民企协同发展体制机制，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。大力弘扬企业家精神，培育一批爱国敬业、改革创新、勇于担当的新时代民营企业家队伍，打造一批主业突出、治理规范、竞争力强的优质民营企业群体。

第三节 深化财税金融重点领域改革健全财政资源统筹和预算管理机制。加强预算制度建设，完善财政资源统筹和支出安排，建立支出标准体系及动态调整机制，推动财政支出向“投向重点、支持关键”转变，强化对战略性新兴产业、科技创新、绿色发展等重点领域的财政倾斜，提高财税政策精准性、协同性和可持续性。深化预算绩效管理改革，强化事前功能评估和重点项目及部门绩效结果应用，推动零基预算改革，优化预算安排与执行机制，确保重点项目和民生支出科学有序落实。完善预算公开和监

督制度，健全财会监督体系，提升财政运行透明度和治理水平。深化街道和园区财政体制改革，把税收增量向基层倾斜，健全基层财政管理和“三保”工作机制，充分激发基层活力。

全面加强税源建设，优化收入结构，持续扩财源、增财力。

增强金融服务实体经济能力。增强金融机构专业化能力，健全服务实体经济的激励约束机制，加大天使投资和创业投资扶持力度，建立金融资源与科技企业成长周期相匹配的支持机制，创新知识产权、应收账款等抵质押融资模式。

健全产业引导基金管理与退出机制，放大财政资金撬动效应，推动更多金融资源投入创新创业。大力推进普惠金融发展。支持符合条件的科技型、专精特新企业通过上市、发行债券等方式拓展融资渠道。

第四节 深化国家级经济开发区改革加速推进东丽经济技术开发区创新发展。打好改革牌、开放牌、创新牌、协同牌，实施产业能级跃升、空间亩均提效、创新驱动赋能战略行动。深化管理制度改革，建设专业化、市场化招商队伍，抓好经济发展和投资服务主责主业。

推进产业结构升级，做强新一代汽车技术（智能网联）和新能源、高端装备、航空航天新材料、生物医药（医疗器械）

等特色优势产业，大力培育发展低空经济、数字经济、科技服务业等新兴产业。优化产业空间布局，加快推进开发区审核公告目录修订，强化用地、财政、行政审批、基础设施等综合要素保障，实现经济总量、税收规模、单位产出全面提升。到“十五五”末，对全区经济发展的支撑作用大幅提升。

第八章 深化对外开放，打造高水平开放型经济新高地

以高水平对外开放为引领，全面对接高标准经贸规则，用好上海合作组织天津峰会成果，积极打造临空经济区开放枢纽，推动外资利用、跨境贸易创新，提升区域竞争力和全球影响力。

第一节 推动临空经济区开放枢纽建设高标准建设国际航空物流枢纽。依托天津滨海国际机场，承接首都机场货运外溢需求，完善航空货运枢纽、口岸通道、智能仓储、信息化平台和多式联运体系，提升物流全链条智能化、集约化水平。引进国际航空、物流、贸易及创新服务企业，形成跨境贸易、国际物流和创新服务综合平台，探索自由贸易、跨境支付、保税维修、国际中转等新模式，推动货物贸易向服务贸易、金融创新延伸。

培育壮大临空特色产业和新业态。聚焦航空总部经济、跨境电商、高端制造、临空商贸、会展经济等产业，推动产业链“串链补链强链”。开放机场应用场景，推进智慧机场设备、信息平台等新技术应用，促进智慧物流、低空经济、商业航天等新兴业态发展。依托中国民航大学和天开高教科创园，打造智慧空管、智能装备、航空信息等创新集群，加快成果转化，形成科技驱动的新引擎。

第二节 深化外资利用与国际创新合作优化外资引进结构。认真落实国家鼓励外资企业境内再投资政策措施，用好外资企业圆桌会议等平台机制，提高重

点领域外资利用质量，推动外资向重点产业和关键环节集聚，引导外资聚焦高新技术、智能制造、绿色低碳和现代服务业，推动与本地企业在研发、生产、市场等环节深度融合。

健全外资服务体系。对接国际高标准经贸规则，完善国际招商网络，确保外商投资企业平等享受支持政策，健全重大和重点外资项目工作专班机制，建立健全联动协调机制，及时协调解决项目签约、建设、投产中遇到的困难和问题，推动外资项目早签约、早落地、早开工、早投产。

打造开放型国际创新生态。支持外资企业设立研发机构和开放共享实验室，促进人才、资金、技术等要素跨境流动。

健全外资企业人才引进、成果转化和知识产权保护机制，推动形成以外资为纽带的国际创新网络，全面提升开放创新能级和质效。

第三节 培育外贸竞争新优势

提升贸易便利化水平。推动电子口岸、跨境支付、智能通关等功能持续优化，提升通关速度和运行效率。强化海关、口岸、金融、检验检疫等部门协同，推进 AEO 认证、出口信保等政策叠加落地。加强政策性保险、金融信贷对中小微出口企业的支持，提升涉外人员出入境便利化水平，营造安全高效的通关环境。

培育具有国际竞争力的外贸主体。加快跨境电商综合试验区建设，培育壮大跨境电商企业和平台型企业，推动跨境电商与一般贸易、市场采购、海外仓等多模式融合。鼓励外贸企业向高技术、高附加值、高品牌价值领域延伸，重点支

持生物医药、医疗器械、高端装备等产业“走出去”，打造一批专精特新国际化企业。加大出口信用保险等金融支持，发展供应链金融、保税融资等新型贸易服务，推动线上线下融合发展，促进内外贸一体化。

积极拓展多元国际市场。深度融入高质量共建“一带一路”，支持企业积极参加境内外重点展会和国际经贸活动，拓展东南亚、中亚、中东等新兴市场。推动境外经贸合作区和海外仓建设，发挥中埃苏伊士产业园、乌中明渊丝路产业园等平台作用，完善海外综合服务体系建设，支持企业在价值链高端环节布局和快速实现本土化发展。

第九章 强化基础设施建设，为高质量发展、

高品质生活提供有力支撑

加强基础设施统筹规划，优化布局结构，促进集成融合，服务经济社会发展，为现代化产业体系建设、社会主义现代化国家建设提供有力支撑。

第一节 构建快速高效综合立体交通体系以“对外快速化、区际高效化、区内便捷化”为目标，构建以高速铁路、高速公路、民用航空、内河航运为骨干，“公铁空水”四位一体的东丽现代化综合立体交通体系。

打造对外快速交通网。加快建设“轨道上的京津冀”，持续服务重大工程项目建设，加快推动京滨城际铁路及与天津西站联络线规划、滨海国际机场三期改扩建、京津塘高速公路改扩建等项目建设，加快建成京滨线（新杨北公路）、山深线（汉港公路）、津北公路等。优化区域一体化交通网络，打造京津间多层次、多通道轨道交通体系，加强与首都机场、大兴机场协调联动，共同打造世界级机场群。发挥内河资源优势，加快推进德屿物流码头建设，大力发展河海联运货运航线，协同滨海新区改善海港枢纽集疏运设施。打造综合立体交通枢纽，推进京滨城际铁路、京津城际天津机场线建设，集航空、高铁、市域（郊）铁路、城市轨道等多种方式于一体。

构建高效区际交通网。促进轨道交通高质量发展，打造“地下轨道+市域轨道+中低运量”多层级轨道网络体系，实

现东丽城区至津城中央活力区、各组团与机场枢纽以及各组团之间“30 分钟通达”，规划研究中低运量轨道交通线路布局，推动通勤出行、旅游出行快速化、便捷化。实施地铁补网强网工程，加快在建线路建设，积极推进轨道交通线路向重点区域延伸，提升轨道交通衔接便捷性。持续完善华明—东丽湖地区道路基础设施。加快建成华明高新区基础设施提升（一期）项目。持续推进华明—东丽湖片区道路基础设施项目，推动二期未开工路段尽快开工，加快开工建设三期东景环路，启动东丽湖路与东丽大道交口拓宽改造。

畅通便捷区内交通网。提速主干路建设，打造交通“主动脉”，争取市级部门支持推进沙柳南路、环宇道等道路建设，加快建成东文北路；完善次支路建设，打通路网“微循环”，结合重点项目加快靖江北路（岷江北路—上江北路）、登州南路（万山道—津滨大道）等配套道路建设，推动津汉公路改建工程开工建设，推动农村客货邮融合发展。加快津芦线、津塘二线改扩建工程，积极研究推动机场大道北延等项目建设。加强停车位、充电桩等便民设施建设，推进机关事业单位停车泊位、居民小区闲置停车场分时段向社会开放。

优化公共交通布局体系。构建“对外干线+区内普线+片区支线”三级公交线网体系，通过线网优化、枢纽建设、智能化升级和政策保障，打造覆盖广泛、衔接高效、绿色智能的公共交通体系。优化公交线路布局，新增通往中心城区、滨海新区等地的对外干线。推进公共交通线网融合，构建轨道交通与公交骨干线互补网络，强化公交接驳轨道服务功

能，实现具备条件的轨道站点 200 米公交接驳全覆盖。强化与轨道交通及重点区域的衔接，开通更多定制公交满足乘客便捷直达的需求。加密循环公交、社区公交，围绕轻轨站点优化公交接驳，结合客流需求动态调整线路，通过延长、改造提升等方式提升运营水平，增加循环公交、社区公交满足乘客早晚高峰换乘地铁、车站、机场等需求。

提升客货运服务质量。提升客运服务覆盖广度、深度，提升天津—雄安等城际客运服务水平，着力发展网络货运，合理布局公共配送中心、末端共同配送站等节点网络，依托客运班车等推动客货邮融合，推动“统仓共配”“夜间配送”

等集约化配送模式。持续推进农村公路提质升级，开展农村公路自动化检测工作。实施一批具有资源路、旅游路、产业开发路性质的公路改造建设，积极推进“交通运输+”生态旅游、特色产业等扶贫新模式。

加快通用航空建设运营。谋划推进通用航空发展，开展低空经济研究，按照国家“三先三后”原则推动应用场景拓展。

根据场景需求谋划布局起降设施，优先在东丽湖街、东丽经开区、华明高新区等区域选址，在重点功能区、旅游景区、交通枢纽等地规划建设一批直升机起降坪、垂直起降场（未来适配 eVTOL），打通“最后一公里”的空中交通。加快推进航空产业科技园基础设施项目。

构建智慧、绿色交通网络。加快智能网联设施升级，提升执法信息化建设水平，推动智慧执法新模式应用场景。完善智慧低碳园区路网建设。构建城市绿色配送体系，鼓励推

广使用新能源物流车。增加绿道设施供给，持续推进自行车道、步行道等绿道设施建设，优化共享单车布局与运维管理。

完善慢行系统衔接，在公交站点设置自行车停放区，鼓励“骑行+公交”组合出行，并通过智能调度系统减少交通拥堵，提升整体效率。

第二节 构建安全保供生态一体的现代水网体系以“联网、补网、强链”为重点，统筹存量和增量，构建“系统完备、安全可靠，集约高效、绿色智能，功能协同、调控有序”的水网体系。

推进防汛排涝提升工程。完善海河流域防洪体系，建设高效城市排水防涝工程体系，完善城市雨水调蓄设施、排水管网、排渍泵站等排水防涝设施，加强城市低洼地区改造和治理，推动中心城区防汛排涝补短板工程张贵庄雨水泵站开工建设，东丽区重点地区排水能力提升工程开工建设，建成排水防涝一期工程。提升城市综合排水防涝能力，加快市政排水系统建设与改造，逐步提高排水泵站和主干管网排水能力，加快建成东丽区金钟街片区综合开发项目一区雨水泵站工程，实施西减河排水能力提升工程，解决西减河南北断流问题，提升滨海国际机场地区排水能力，加快推动天津市东丽湖地区排水设施防涝能力提升改造工程开工。实施二级河道治理工程，畅通排水出路，整体提升河道排水能力。

增强供水保障能力。增强水资源调配能力，实现水源间互联互通、统一调配。完善城市供水格局，加快厂网工程现代化改造与建设，加快城市自来水供水老旧管网和二次供水设施改造，持续开展供水旧管网改造提升工程，打通供水安

全“最后一公里”。提升供水保障能力，加大农田水利设施运行维护力度，加大区管国有供水设施维护力度，强化春灌和冬灌等供水保障。加快建设海绵城市，结合城市更新、海河柳林“设计之都”项目、居住和工业地块开发、公园绿地等项目，统筹项目管控，持续推进全域海绵化建设，依托湿地、绿地、主要水系、城市公园等建成海绵节点，增加城市滞蓄空间。

推进水资源可持续利用。促进用水节约集约，全面推行节水型用水器具、采用节水型工业生产工艺、实施农业节水灌溉等一系列措施，全面提高水资源利用效率。扎实推进水生态资源保护修复，着重加快金钟河沿岸生态修复，持续推进生态清洁小流域建设。强化污水处理保障能力，完善污水收集处理及再生回用设施建设，推进雨污分流，推动建成大型再生水厂，提高污水处理及资源化利用水平。加快推进天津市东丽区金钟二期污水出口管线改造工程建成，推动东丽湖南部污水处理厂（二期）开工。

第三节 构建清洁低碳安全高效的新型能源体系和集约高效的市政基础设施

以光电储一体化为重点，构建清洁低碳安全高效的新型能源体系；以增强普惠性为原则，提升电网、天然气网、供热网、通信邮政网的服务广度与深度；以适度超前为原则，建设适配各类基础设施发展的信息基础设施。

做大清洁能源供给总量。提高电、天然气等清洁能源使用比例，积极推广利用地热能、太阳能等可再生能源，加快形成多元化的新能源和可再生能源开发利用体系。协同发展

风机、光伏组件等装备制造产业，稳步推进能源绿色低碳转型。构建清洁供热体系，合理布置热源和热网，加快无瑕重机园新建供热配套工程、东丽经开区军粮城分园新建供热配套工程建设。构建以热电联产为主、多热源联合供热的格局，研究规划完全热源替代。加快集中供热热源优化替代进程，结合全市地热资源出让进度，推动东丽湖供热站完成地热井开发利用和燃气锅炉房替代建设，推动完成万新村供热站燃气锅炉并网热源替代工程。加快集中供热能源清洁化进程，完成帝达供热站和大毕庄供热站燃煤供热锅炉关停和热源替代。推动交能融合，结合铁路枢纽、高速公路服务区屋顶以及路侧空地，研究光伏、风车等与交通融合发展，推进零碳码头建设。

强化电气安全保供。加快建设新型电力系统，打造主配微协同的新型电网平台，因地制宜建设新型配电系统和智能微电网。加大电力供给，着力补强电网设备重过载等薄弱环节，加快推进服新 220 千伏线路工程，合理控制 220 千伏及以上等级电力架空线走廊，完善 110 千伏设施布局，优化 110千伏电网结构。建设智能电网，加快特高压线路建设，提升电力输送能力。完善天然气输配系统，结合燃气管网系统布局建设中压调压站、应急抢修站等场站设施，优化完善区内天然气管网系统。加快推进津燃华润燃气北环北路高压、思源东道高中压和大毕庄高调站天然气工程。

打造覆盖广泛的通信邮政设施。提升通信、邮政覆盖广度，实现全域深度覆盖。持续深化 5G、千兆光网在城乡覆

盖深度与质量，优化邮政局所、综合服务站、智能快件箱布局，重点补齐农村地区、老旧小区等服务短板。推动邮政网点升级，使其成为集寄递、金融、政务、电商、便民服务于一体的社区综合服务平台，增强公共服务可及性和便利性。

建立适度超前的信息基础设施。推进基础设施更新和数智化改造，深化高质量千兆网建设，推进 5G 网络向重点场景、重点领域深度覆盖，结合国家推进计划适时开展 6G 网络部署。前瞻布局物联网、北斗卫星通信等设施，为智慧农业、远程工业控制、远程医疗等垂直行业应用提供泛在连接能力，推动数字技术与实体经济深度融合。完善区级智慧供热监管平台功能，升级信访呼叫一体化系统，逐步扩充平台数据覆盖范围，通过数据比对、分析调度，提升区域城市供热智能化管理质效。

推进集约高效的市政基础设施建设。加强城郊大仓等城市“平急两用”基础设施布局，提高物资调配能力。完善城市信息模型平台，构建全要素地上地下一体化三维数字底座。深化地下空间统筹开发和综合利用，通过智能监测系统对管廊内的环境参数、管线运行状态进行实时监控与数据分析，实现故障预警、精准定位和快速处置，提升应对突发事件的能力，保障城市“生命线”的安全稳定运行。

第十章 打造“六大重点区域增长极”，一体推进

城市更新和城乡融合发展

积极践行人民城市理念，立足全域城市化后期实际，构建“六大重点区域增长极”协调联动的城市空间格局，统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城区，在城乡融合发展上取得新进展新突破。

第一节 推动六大增长极联动发展聚焦“整合强体”，打造东丽经济技术开发区创新发展升级版。东丽经开区深度融入京津冀协同发展战略，以培育新质生产力为核心目标，以科技创新与实体经济深度融合为主线，全面建设产业链完善、配套功能齐全、供应链韧性强劲的现代产业生态。优化产业发展布局，坚持智能化、绿色化、融合化方向，做强新一代汽车（智能网联）和新能源、高端装备、生物医药（医疗器械）等优势产业，培育发展低空经济、数字经济等新兴产业，打造产业链完善、配套功能齐全、供应链韧性强劲的现代产业生态。优化产业创新生态，联动京津冀科研力量，充分发挥新能源汽车创新港、高端医疗器械创新研究院两个创新平台作用，推动产学研用深度融合，引导企业突破关键核心技术，加速数实融合与核心技术突破，打造“创新赋能”的融合发展高地。优化产业发展环境，完善道路、管网、商业等城市配套服务功能，健全企业

服务体系，提高政务服务效能，推进园区精细化、智慧化治理，构建宜业宜居的现代化园区治理格局，打造生产生活配套设施完善、治理体系现代有序的一流发展环境。力争 2030年东丽经开区实现经济实力、产业结构、科技创新、对外开放、城市功能、生态建设等领域全面提升，全区经济主战场、主阵地作用更加凸显，国家级排名“迈入全国经开区 40 强”。

着力“聚新提质”，建设环内都市活力聚集区。依托与市内六区的毗邻区位优势，聚焦东丽外环线以内区域，以科技创新为核心动能，进一步集聚科技创新要素，建设多个研发功能组团，重点提升文化创意类产业发展能级，打造具有区域吸引力、影响力的“设计之都”核心区，重点发展创意型数字设计产业，并强化人工智能、第六代移动通信、工业互联网等赋能型数字设计技术的融合应用，推动文化创意与科技创新深度融合。高质量开展城市更新行动，提升重点街区品质，加快片区内商圈的数字化转型升级。应用 CIM（城市信息模型）基础平台和人工智能等智慧化手段，加强智慧城市治理。全面促进城市内涵式发展，打造联通津城滨城黄金走廊的重要桥头堡。

坚持“固本增效”，做强做优华明高新区。夯实“3+1”

优势产业体系，持续增强智能装备制造、医疗健康、航空航天新材料三大实体产业领域发展能级，促进制造业数智化转型，提高现代化产业发展水平。进一步做强输配电及控制设备产业集群，加力吸引上下游企业集聚，促进产业链延链补链，增强质量技术基础能力，加强输配电及控制设备品牌建

设。依托东丽—华明医疗健康产业园，提振生物医药领域前端研发功能质效，开展诊断设备和诊断试剂关键技术研发。

引进航空航天零部件制造和控制系统企业，加强航空航天新材料领域中试平台和应用场景建设，推进稀土、碳纤维等新材料产业规模化发展，完善航空航天产业生态，聚力打造航空航天产业集群。提升知识产权服务业发展质量，引入专业化管理运营团队，强化企业知识产权质押服务保障。优化人才公寓等服务保障，提供宜居宜业的产城融合发展环境。

围绕“生态赋能”，擦亮东丽湖生态示范区发展名片。

依托东丽湖生态、文旅资源禀赋，积极创建国家级旅游度假区，打造农商文旅体融合标杆，同时发挥现代服务业示范区引领作用，不断延伸产业链条，构建现代服务业高质量发展示范区。深化河湖长制系统治理，通过“水系连通、控源截污、生态修复”综合治理，保障水质稳定达标，并优化滨水绿道、水文化主题公园等亲水空间建设布局，筑牢绿色发展本底。聚焦丽健园现代服务业功能定位，围绕数字经济、教育培训、医疗康养、文旅商贸、科技金融等重点方向，构建功能复合、业态融合的宜居宜业宜游高品质空间和现代商务休闲区。推动健康产业与科技创新深度融合，提升智慧康养、健康服务等核心功能，积极引入先进技术理念与优质专业资源，打造“生态康养”品牌。充分利用“天津广播”“津云”

“天津东丽”等主流媒体平台，加大东丽湖秀美景色、休闲宜居、公共服务、商业配套、人才发展环境的宣传力度，营造东丽湖生态示范区宜居、宜业、宜游良好氛围。

推进“扩围激活”，打造临空经济产业区。支撑建设国际航空货运枢纽，完善航空物流基础设施，强化航空制造、现代物流等主导产业，深化与天津港的联动，构建高效多式联运体系，畅通国际物流大通道，融入京津冀世界级机场群协同发展。打造京津冀都市临空经济中心，科学有序发展低空经济，完善低空经济相关配套设施建设和服务支撑体系。

依托中国民航大学科技园等平台，强化科技创新策源功能，吸引和培育航空器及零部件企业，发展航空维修、电子元器件分拨等高附加值业态，拓展航空快件、跨境电商、冷链物流等细分领域，完善临空产业生态，支撑天津国际航空物流中心和北方国际航运核心区建设。优化布局电力、热力生产和供应业，铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业，批发业，租赁业等重点优势产业。

实现“多维融合”，建设军粮城站产城融合发展区。发挥军粮城北站交通节点作用，以北侧区域为重点，推进站产城融合发展。以“多维融合”为核心理念，打造站产城深度融合的现代化新区。强化智慧物流与仓储功能，建设覆盖华北、西北、东北的国家级冷链食品流通枢纽，建设以智慧物流、商务服务为主要功能的现代物流基地。加强与高端装备制造企业的合作，提升区域交通网络智能化与绿色化建设水平。优化现代商务、科技金融、文化休闲等功能布局，促进站、产、城、港深入融合，实现“信息汇流、产业汇聚、生态汇绿、流通汇集、人才荟萃”的五汇式发展。保护独特的历史文脉、人文地理、自然景观，秉承和挖掘军粮城历史文

化，依托津滨高速以南、京山铁路以北的袁家河与东金路交汇的片区，打造“一路（东金路）一河（袁家河）一生态”

的军粮古城，以文化产业与服务产业链条为抓手，联动华明高新区、金钟片区等周边区域共同打造国际文化交流中心、智慧生态城区、文化旅游和生态农业区。

第二节 高质量开展城市更新行动树立人民至上的城市更新理念。落实《天津市城市更新条例》，稳妥有序推进城市更新行动，促进存量城市更新项目高质量建设，稳妥开展增量城市更新项目，持续优化城市空间形态和城市功能，实事求是、因地制宜建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

规范开展城市更新行动重点任务。加强既有建筑改造利用，推进土地混合开发利用、用途合理转换，盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施。强化非首都功能疏解的承接载体建设，重点承接总部企业、研发转化资源等功能，注重产业导入与城市更新相结合，积极导入先进制造、文化创意、生活生产服务等创新业态。加强轨道交通场站及站点周边综合开发利用。分类推进老旧小区改造，合理增加改善型住房供给，统筹推进老旧小区改造等城市更新改造项目建设，系统化做好城市体检，提升房屋工程品质和物业服务质量，建设安全舒适绿色的“好房子”，提高城区宜居水平和安全管理水平。

持续完善城市更新工作机制。建立健全区级城市更新项目库，鼓励、支持、引导各类市场主体参与城市更新、投资

建设运营城市更新项目，鼓励公众通过多种方式参与城市更新。推进将新技术、新工艺、新材料应用于城市更新，鼓励社会资本参与城市更新。

第三节 全面提高城市现代化治理水平提高城市数字化治理水平。全面提升城市管理水平，加强城市美化净化靓化，推动城市管理数据赋能，整合城市管理相关部门数据，建设“一网统管”平台，实现城市运行“一屏感知”，提高市民积极性主动性，让城市更加高效智慧有序。鼓励以市场化方式加强低效土地、传统商业设施等存量资产的改造提升利用，持续推进商业资产装饰装修改造提升，加快商圈设施数字化改造升级。拓展数字化赋能应用场景，推动智慧城市建设。

推进“一刻钟”居家养老服务圈。优化养老服务功能空间布局，通过“政府引导+社会资本参与”模式，改造闲置房屋为嵌入式养老机构。推进社区养老服务设施改造升级，持续创新居家养老模式，推广“互联网+护理服务”，完善线上问诊、居家护理等养老服务保障功能，推进就诊绿色通道全覆盖，实现“养老不离家”。

第四节 构建城乡产业协同新格局围绕“打造生活+、生产+、生态+三大片区”，优化城乡空间格局。加强北部“生活+”产业融合片区建设。发挥东丽湖丰富的生态资源及胡张庄葡萄、永和水稻田等农业资源优势，串点成线、连线成片，融入慢生活理念，有序开发低空观光、航空研学等文旅项目，打造沉浸式、体验式、教育式

文旅新模式，打造释放压力、舒缓心情、休闲度假、回归自然的高品质产业融合示范区。加强西部“生产+”农业片区建设。提升欢坨西红柿标准化生产能力，打造区域性公用品牌，探索电商直播、社区直供等新业态，强化“菜篮子”农产品供给能力。加强南部“生态+”农业片区建设。统筹绿芯、绿廊等生态资源，培育“农业+文化+体育”新型产业模式，开发生态文化游，发展林下经济，打造市民有氧休闲新去处，持续打造乡村旅游重点片区，发展生态农业与乡村旅游。

打造都市型农业升级版，提升农业现代化发展水平。加大高标准农田建设和管护力度。立足都市近郊区区位优势，构建“小而精、特而优、高而新”的现代农业产业体系。培育壮大精品花卉、高端果蔬、种苗繁育、高端设施农业四个特色产业。扩大春沐源樱桃番茄生产规模，建设高端果蔬北方交易结算中心，抢占高端果蔬新赛道。用好“津农经云”、产权交易和招商平台等信息化系统，推动“津农精品”品牌升级，探索电商直播、社区直供等新业态。加强与南开大学等科研院校及山东种业集团合作，提升丹参、水果番茄、黄瓜及红薯等种苗繁育能力。发展智能温室、植物工厂、立体农业等高端设施农业，提高土地产出率和资源利用率，实现周年化、高品质、安全蔬菜供给。发展特色农业、精品农业、数字农业、休闲农业，推动农业产业从生产环节向生态、生活领域全方位拓展。

第五节 推动城乡生态融合和环境综合整治围绕“打造宜居和美乡村”，推进城乡环境持续改善。

学习运用“千万工程”经验，坚持“一村一策”分类处置，稳步开展全域土地综合整治，因地制宜发展民宿经济、乡村旅游，片区化推进城市周边美丽特色田园建设，持续整治人居环境。培育集体经济新业态，推进集体经济与产业经济融合共进。深入推进东西部协作和支援合作。

实施城市绿化提升工程，新建和改造一批公园、绿地、绿道，增加城市绿量。加强城市绿化养护管理，提高绿化景观效果。深化城乡环境综合整治。以科学化、精细化、智慧化为导向，坚持善治善管善营，提高城市管理效能，城市环境更加干净整洁，功能品质更加完善提升，服务保障更加高效有力，韧性安全更加坚实稳固，基层治理更加深入广泛，不断增强人民群众获得感幸福感安全感。下足“绣花”功夫，提高城市管理精细化水平，推动“细化标准、严格执行、强化巡检”全过程管理，全面提升环卫作业质量。持续推进垃圾分类，实现垃圾分类覆盖率 100%。完善城市绿地系统，持续开展口袋公园建设，推进公园绿地开放共享。加强道路桥梁精细化养护，严格落实道桥设施检测，分区域、分阶段实施东丽区中心城区范围内 54 条城市道路设施维修，全面治理设施病害，保障公众出行安全。落实“新门前三包”责任制，引导督促企事业单位、沿街商户、社区物业等履行社会责任。加强城市生命线安全工程建设、市政设施运行管理，推动老旧管线改造升级，深化城市安全韧性提升行动。

第十一章 深入践行“四个以文”，推进文化事业

和文化产业繁荣发展

深入贯彻落实习近平文化思想，加强社会主义精神文明建设，坚持以文化人、以文惠民、以文润城、以文兴业，充分挖掘东丽文化特质，激活城市文化基因，在推动文化传承发展上善作善成，建设高品质文化强区。

第一节 “以文化人”丰富城市人文精神坚持“以文化人”，弘扬和践行社会主义核心价值观，深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，统筹推动文明培育、文明实践、文明创建，形成向上向善的社会风尚。

加强理想信念教育。坚持把深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想作为第一主题，深化党的创新理论学习和宣传教育。加强和改进思想政治工作，实施红色基因传承工程，加强青少年理想信念教育。弘扬劳动精神、奋斗精神、奉献精神、创造精神、勤俭节约精神，常态化开展各类群众性主题实践活动，推进学雷锋志愿服务，培育时代新风新貌。

建强主流舆论阵地，深入推进主流媒体系统性变革，完善全区主流媒体一体化传播矩阵，持续提升主流舆论引导力。

持续加强改进精神文明建设工作。巩固城区文明建设成果，深化群众性精神文明创建，持续提高全区市民文明素养，推动文明创建深度嵌入城市治理，提高文明城区常态化建设质效。深入实施新时代公民道德建设行动，持续提高公民文

明素养，开展时代楷模、道德模范、最美人物、身边好人学习宣传活动。加强家庭家教家风建设，倡导美德健康新生活方式。加强青少年和未成年人教育引导，健全学校、家庭、社会、网络、心理“五位一体”协同育人机制。加强网络文明建设，实施新时代网络空间道德建设行动，发展健康网络文化。

第二节 “以文惠民”提升公共文体服务效能坚持“以文惠民”，扛牢新时代文化使命，优化文体服务设施布局，加强公共文体服务供给，更好地满足人民群众的公共文体服务需求，建设更高水准的全国文明城区。

增强公共文化设施惠民实效。坚持政府主导、社会参与、重心下移、共建共享，完善城乡公共文化服务体系。在免费开放基础上，做好错时、延时服务，进一步释放公共文化设施的潜在服务效能。推动落实《天津市基层综合性文化服务中心建设与服务规范》要求，确保公共文化服务规范化、标准化。常态化举办公益性文艺讲座、演出、展览、培训、阅读推广等活动，满足人民群众多元文化需求。强化公共文化场馆数字赋能，推动文化跨界跨域融合发展与线上线下有效联动，拓展文化教育和文化服务空间。

丰富公共文化产品供给。充分依托总分馆制、“文艺轻骑兵”等多种方式，将优质文化资源送至基层。发挥品牌效应，持续擦亮东丽区文化艺术节、东丽书香节名片，优化全民阅读举措，重点打响“红色领读人”“人人都是艺术家”

群众大讲堂、“大咖来袭”名家讲坛、书香雅韵小课堂图书

馆里的阅读课等活动品牌，激活基层文化活力。建立群众文化需求反馈机制，开展“菜单式”“订单式”服务。实施文艺创作“五个一”（即每年创作一部音乐作品、一部曲艺作品、一部美术作品、一部舞蹈作品、一部文学作品）。深化档案和地方志工作数字化转型与智能化应用，着力提升档案资源体系治理效能和服务保障能力。积极拓展公共数字文化服务内容，推动公共文化服务数字化、AI 化发展，提高公共文化服务的覆盖面和可及性。持续推进旅游厕所革命，优化旅游服务中心服务功能，提升旅游公共服务水平。

巩固全国全民运动健身模范区创建成果。建成全民健身与全民健康融合发展新体系，国民体质测定合格率 95%以上，经常参加体育锻炼人数占比 46%，每千人公益社会体育指导员不少于 4.5 名，人均体育场地面积达到 3.5 平方米，实现“10 分钟健身圈”全域覆盖。丰富群众体育赛事活动内容，举办东丽区全民健身大会、社区运动会、干部职工运动会。强化赛事经济赋能，布局新时期“体育赛事进景区、进街区、进商圈”活动，举办 CBA、半程马拉松、定向越野、骑行等品牌赛事。提升区属大型体育场馆运营效益，举办国家级、市级赛事活动，加大免费低收费服务力度。加强体育传统特色学校建设，开创青少年“体教融合”创新发展新成果。组队参赛天津市第十六届运动会，继续保持竞技体育优势，培养更多高水平体育人才。

第三节 “以文润城”厚植城市文化底蕴坚持“以文润城”，推动优秀传统文化创造性转化和创新性发展，全面塑强特色文化品牌，建设与优秀传统文化相

承接、与现代文明相贯通、与经济社会发展相辉映的历史文化城区。

传承和弘扬优秀传统文化。深挖各类文化遗产承载和蕴含的历史文脉和精神内涵，传承中华文明基因。高质量完成第四次全国文物普查工作，为构建中国特色文物保护利用体系提供坚实的数据支撑与实践经验。加强泰山行宫、老姆庙等文物资源整体保护和展示利用，广泛动员社会力量参与文物保护。深入挖掘和丰富军粮城地区文化资源内涵，提升展示利用水平。支持和服务好两航起义展馆的建设和管理，加强科技赋能，实现文物保护利用与红色教育功能的有机融合，讲好中国故事。

推动非物质文化遗产系统保护和活态传承。持续推动文博场馆活化利用，加强同民间收藏组织的合作与交流，充分利用民间文物资源开展临时性专题展览，宣传推介文物知识。持续推进非物质文化遗产资源的挖掘、保护和传承，扎实开展非物质文化遗产代表性项目申报，健全和完善区非物质文化遗产名录体系。发挥非遗工坊引领示范作用，常态化开展“非遗进社区”“非遗进校园”活动。依托“非遗研学”

“非遗夏令营”等特色品牌项目开展非遗展示、体验活动，打造东丽礼学馆。拓宽数字化非遗保护模式，让非遗融入现代生活，持续提升非遗普惠度和知名度。

第四节 “以文兴业”推动文化产业能级跃升坚持“以文兴业”，完善文化管理体制，健全文化产业体系，强化政策服务，培育优秀文化企业和品牌，促进文化事业与产业协调发展。

推动文化产业高质量发展。落实推动文化发展政策，聚焦重点文化企业，以重大项目带动文化产业高质量发展。推动印刷发行、文化娱乐等传统文化业态，通过设备更新、工艺升级、技术改造等方式实现产业链优化升级。加快发展新兴业态，依托东丽经济技术开发区、华明高新区、临空经济产业区、东丽湖生态旅游示范区、“设计之都”核心区产业中心等，重点引进培育网络文学、网络游戏、数字动漫、数字演艺、可穿戴智能文化设备制造等新型文化业态。围绕优质企业延伸产业链条，盘活优化文化载体空间，创新打造多元化高品质文化消费场景。

深化农商文旅体融合发展。坚持以文塑旅，以旅彰文，进一步拓展农商文旅体融合发展空间，促进“文旅+百业”

“百业+文旅”。推动跨区域文旅协同发展，探索建立跨区域利益共享机制、一体化惠民措施，深化协同发展产品联动与体验创新，提升合作发展的基础设施建设与智慧服务水平。强化景区景点深度串链融通，策划推出优惠福利、旅游线路和因时而异、四季皆宜的旅游产品。丰富夜间旅游项目、业态和消费场景，创新旅游产品和服务，依托欢乐跑、自行车、音乐节等文体赛事，《今夕东丽湖》实景演出、“东丽湖畔欢乐季—周末有约”等主题活动，打造特色文旅品牌，加大品牌营销和新媒体宣传力度，打造更多网红打卡地，加快构建更具吸引力的文化旅游目的地，发展文化产业新质生产力。

第十二章 持续增进民生福祉，努力让发展

更有质感更有温度

坚持尽力而为、量力而行，在发展中保障和改善民生，重点加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，抓好办成一批群众可感可及的实事，解决好人民群众急难愁盼问题，建设让人民群众生活更方便、更舒心、更美好的理想之城，展现幸福东丽新画卷。

第一节 全面促进高质量充分就业坚持把保障居民群众安居乐业作为头等大事，落实落细就业优先战略，实施更加积极的就业政策，保障重点群体就业，实现更高质量的就业创业。

打造“1+3”就业格局。积极谋划提升全方位公共就业服务新方向，以全域就业服务大体系为支撑，以适岗性培训、人岗对接、创业服务等 3 个专项体系为引擎，形成整体联动的“大就业”格局。拓宽灵活就业发展渠道，鼓励个体经营发展，支持和规范新就业形态发展，增加非全日制就业机会。

推动就业驿站在全区范围内铺开，以定期培训模式不断提升基层公共就业服务队伍经办能力。推行“直补快办”模式，主动向受益对象推送政策、指导申报，落实稳岗惠企政策。

健全就业创业服务体系，优化创业服务环境，鼓励创业带动就业。

专栏 6 “十五五”时期加强适岗性培训扎实推进适岗性职业技能培训，构建政府引导、企业主体、社会力量等多方参与的培训体系。通过“订单式”培训、校企协同等模式，开展岗前定向培训、新型学徒制培训等精准对接企业需求，提升企业在职职工技能水平；为提升普通高校及高职院校学生就业竞争力，对毕业学年学生开展技能培训，实现高校毕业生“学历+技能”双证书，以增加就业竞争力；为失业人员和农村富余劳动力举办学习门槛低、易就业的培训班期，通过社区、网格、就业驿站等载体积极推广，开设养老护理、健康照护、家政服务等项目，优先推荐就近学习，提升再就业能力，促进灵活就业。

加强重点群体就业帮扶支持。依托“春风行动”“公共就业服务进校园”等活动，做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业工作。强化登记失业人员跟踪帮扶，对就业困难人员开展就业援助，实现零就业家庭动态清零。推进公共就业服务常态化，扎实推进职业指导、失业人员帮扶、困难认定等工作，提升基层公共就业服务平台服务效能，将就业服务与就业驿站、零工市场相融合，打造 15 分钟就业服务圈。营造良好的妇女就业环境，鼓励妇女积极投身自主创业，充分发挥现代服务业和新业态吸纳妇女就业的功能。

加强东西部劳务协作，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

强化就业权益保障。持续推进人力资源市场建设，提升劳动维权工作质效，构建和谐稳定劳动关系。健全欠薪治理长效机制，充分发挥农民工工资支付监控预警平台作用，建

设数字监察“护薪网”，推动欠薪治理从“事后清欠”到“事前防欠”的数字化转型。充分发挥基层劳动争议调解组织前端作用，建设以新就业形态劳动纠纷一站式调解为重点，司法、综治等部门横向联动、纵深串联的“五方四联”调解机制，完善“调解+法律服务”模式，推动劳动纠纷多元化解。

到 2030 年，劳动保障监察投诉举报案件时限内结案率达 100%。

稳步提高居民收入水平。积极拓宽居民增收渠道，逐步缩小收入分配差距，着力构建“橄榄型”收入分配格局。完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，推行工资集体协商制度。健全各类要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的初次分配机制，健全知识价值导向分配机制。多渠道增加居民经营性、财产性收入，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。加强税收、社会保障、转移支付等再分配调节力度和精准性。推进慈善组织和慈善活动规范管理、健康发展。

第二节 全面提升社会保障水平

健全多层次社会保障体系，推进社会保险、社会救助、社会福利衔接和协调，不断提高社会保障能力和水平，让人民群众共享发展成果。

夯实社会保险制度基础。深入实施全民参保计划，鼓励引导参保、接续缴费，推进高质量参保。持续推进被征地农民养老保障工作，稳步提高城乡居民养老保险待遇，落实好失业保险、延迟退休等政策。持续做好基本医保参保扩面，不断提升医保基金监管水平，扎实推进异地就医门诊直接结

算，落实落细各项医保惠民政策。试点开展新业态职业伤害保障，将出行、即时配送和同城货运等行业的多家平台企业纳入职业伤害保障试点范围，切实发挥“新型工伤保险”兜底保障功能。推进社保经办服务提质升级，扩大工伤认定“申请即受理”被服务企业范围，实行特岗审批、劳动能力鉴定等业务“精准帮扶上门办”模式，高效办理企业退休“一件事”和社会保障卡居民服务“一件事”。

提高社会救助服务能力。强化主动发现与动态监测，依托市级低收入人口动态监测信息平台，运用“大数据+铁脚板”找准救助对象，提升主动发现、快速响应能力，确保应保尽保、应救尽救。统筹救助资源，提升兜底质量，依托关爱扶助、慈善救助等方式，推动由单一物质救助向“物质+服务”综合救助拓展，建立需求评估和服务转介机制。持续做好流浪乞讨人员救助管理，开展“在站寻家·让爱回家”

救助寻亲专项行动。培育扶持本地慈善组织，打造有影响力的慈善品牌项目，畅通社会力量参与救助渠道。

健全社会福利体系。保障妇女儿童合法权益，健全特殊困境妇女关爱帮扶机制，加强儿童福利服务设施网络建设，推进区域性儿童福利机构优化提质和创新转型，拓展社会散居孤儿、事实无人抚养儿童、困境儿童的专业服务。健全未成年人保护工作体系，压实家庭、学校、社会、网络、政府、司法“六大保护”责任，完善区、街、社区三级未保网络。

加强残疾人福利保障，严格落实残疾人两项补贴保障标准动态调整机制，做好两项补贴发放管理，深化精神障碍社区康

复服务，稳步提升残疾人福利保障水平。

夯实安居惠民基础。健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，优化住房供应规模、结构、布局、时序，促进空间适配与资源均衡，推动房地产市场平稳健康发展。

健全完善住房保障体系，实施公共租赁住房保障，稳妥推进配售型保障性住房，多渠道保障城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求。以市场为主满足居民多样化改善性住房需求，增加空间更大、品质更高、配套更好的改善性住房供应，建设安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”，探索打造通勤便利生态宜居的城市新型高品质居住社区。实施物业服务质量提升行动，深化物业行业管理。

第三节 完善“一老一小”服务体系把握全区人口变化的阶段性特征和发展态势，构建生育友好型社会环境，健全多层次养老服务体系，服务保障好“一老一小”重点群体，促进人口高质量发展。

建设生育友好型社会。将婚嫁、生育、养育、教育一体考虑，实施育儿补贴，落实生育服务支持各项政策，有效降低生育养育成本，促进人口长期均衡发展。发挥家庭、社会、学校作用，引导青年树立正确的婚恋观、生育观、家庭观。

实施计划生育特别扶助、奖励扶助相关工作，建立健全计划生育特殊家庭全方位帮扶保障机制，逐步建立涵盖“医、养、扶、慰”“四位一体”的扶助体系。强化基层生育服务管理体系和能力建设，促进新生儿“出生一件事”集成服务高效办理。依托国家级“暖心家园”、青春健康教育示范基地及

市级“向日葵亲子小屋”等，对失独人群、青少年、婴幼儿等群体加强健康教育与关怀服务。

完善普惠托育服务体系。持续完善普惠托育支持政策清单，构建以托育综合服务中心为枢纽，多种形式为网络的“1+N”多元化托育服务体系，着力优化普惠性托育服务供给。大力发展社区嵌入式普惠托育，鼓励有条件的幼儿园发展托幼一体服务，支持民办托育服务机构发展。以现有“医育结合”共建基地为依托，深化医育结合，将健康元素融入托育服务，引导医疗卫生机构支持托育服务发展。

推动养老服务高质量发展。深化养老服务设施网络建设，建立健全区养老服务中心、街道养老服务中心、社区养老服务站点三级联动服务网络。大力推进综合养老服务中心、日间照料中心、老人家食堂等社区嵌入式养老服务发展，加强养老机构护理型床位建设，支持家庭养老床位建设、发展喘息服务供给等。深化医养康养相结合，推动医疗机构与养老机构签约合作、资源共享，完善长期护理保险制度配套服务供给体系，增加专业照护床位供给，发展认知障碍友好社区。发展壮大银发经济，结合华新街现有大型相关载体，深化京津冀养老服务资源对接，鼓励发展旅居养老、智慧养老等新业态，创新和丰富养老服务场景。

第十三章 统筹优化教育资源布局，办好人民群众满意教育

始终把教育摆在优先发展的战略位置，全面贯彻党的教育方针，落实《教育强国建设规划纲要（2024—2035 年）》，实施新时代立德树人工程，健全“五育并举”培养体系，促进教育公平，深化教育改革，提升教育质量，不断满足人民群众对优质多样教育资源的需求。

第一节 塑造新时代立德树人新格局落实立德树人根本任务，将思政教育贯穿于教育教学全过程，加强“五育”融合体系建设，完善学校、家庭、社会协同育人机制，营造全方位多层次立体化育人环境。

加强思政引领。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，积极推进“大思政课”综合改革，扎实做好新时代学校思想政治教育。落实《天津市中小学课程思政建设实施方案》，深入推进大中小学思政课一体化改革创新，拓展思政课课程体系，促进各类课程与思政课程同向同行。强化实践育人基地建设，统筹利用学校和社会资源，通过课上课下、校内校外等多种途径，广泛开展丰富多彩的思政学习教育活动。健全网络思政教育体系，推出一批精品网络公开课，建强网络育人阵地。大力弘扬教育家精神，健全完善师德师风建设长效机制，优化师资配备，培养造就新时代高水平教师队伍，持续提升教育教学水平。

促进学生全面发展。加强德育建设，构建以社会主义核心价值观为引领的中小幼一体化德育体系，加强德育课程学

段衔接、学科融通，将德育工作融入学生成长各环节，坚定理想信念，厚植爱国情怀。坚持健康第一的教育理念，突出加强新时代学校健康教育，塑造积极健康的心理品质，健全学生心理健康工作体系，促进学生身心健康。深入实施学校体育固本行动，健全“健康知识+基本运动技能+专项运动技能”体育教学模式，完善青少年体育赛事体系，全面推进体教融合工作。强化美育育人功能，完善各级各类学校美育课程体系，不断提升学生审美和人文素养。充分发挥劳动综合育人功能，引导学生树立正确的劳动观，崇尚劳动、尊重劳动，全面提高学生劳动素养。加强区青少年法治教育工作站建设，广泛开展中小学法治实践活动。

扎实推进协同育人。强化家庭是第一个课堂、家长是第一任老师的责任意识，树立科学家庭教育观念，注重家庭建设，提升家庭教育素养。密切家校沟通，实施家校共育行动，健全家校协同育人机制，加强思想情绪、身心状况、日常表现等的沟通，形成良性双向互动。加强家庭教育指导，落实教师家访制度，完善家长委员会制度，提高家庭教育指导服务专业化规范化水平。完善社会家庭教育服务体系，进一步推动各类爱国主义教育基地、图书馆、博物馆、文化馆、美术馆等，面向中小学生及学龄前儿童免费或优惠开放，健全学校教育资源向社会开放的运行机制，净化社会育人环境，有效支持服务全面育人。

第二节 推进基础教育优质均衡发展健全与人口变化相适应的基础教育资源统筹调配机制，

优化中小学和幼儿园布局，促进学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、高中阶段学校多样化发展。

优化区域教育资源配置。全盘考虑学位供需峰谷，强化各学段学龄人口变化和教育资源需求监测预警，精准研判学龄人口变化趋势与产业发展情况，积极应对学龄人口“排浪波动、梯次达峰”的新形势。加强近期和中长期教育资源统筹配置，超前布局、动态调整学校规划，重点优化金钟街、东丽湖街、新立街等地区资源布局，加快实现学校合理布局、南北协调发展的新格局。深入实施基础教育扩优提质工程，健全更加合理高效的教育资源配置机制，因地制宜打通使用各学段教育资源，加强跨学段动态调整和余缺调配，贯通使用各学段教育资源，推动基础教育办学体系的全面完善和教育质量的整体提升。

推进学前教育普及普惠安全优质发展。优化学前教育资源配置，加大公办园建设力度，健全普惠性民办幼儿园投入和成本分担机制，引导和支持民办幼儿园提供普惠优质服务，不断提升普惠性幼儿园覆盖率，提高公办园在园幼儿占比。严格规范办园行为，遵循幼儿身心发展规律，坚持以游戏为基本活动，合理安排一日活动，加强幼儿良好行为习惯养成，提升保教质量，推进学前教育内涵式发展。健全幼小科学衔接长效机制，做好入学准备和入学适应，推动幼儿园和小学双向协同、有效衔接。

深入推进义务教育优质均衡发展。建立与常住人口相协调的义务教育服务供给机制，优化调整中小学布局规划，在

平稳应对小学入学高峰后，强化班额标准化建设。实施义务教育优质资源扩容行动，推进金钟外国语学校小学部、新立街万科片区新建小学、东丽湖街新建学校项目建设，办好老百姓家门口的每所学校。深化委托管理、集团化办学、共同体建设，不断优化管理机制，充分发挥优质教育资源引领辐射作用。统筹推进“双减”政策实施，提高教学质量、优化作业管理、提升课后服务品质，巩固校外培训治理成果。聚焦东丽区科学教育提质增效，做好科学教育加法，全面提升中小学生科学素养。优化公办、民办义务教育结构，规范民办义务教育学校办学行为。到 2030 年，义务教育巩固率保持在 99%以上，适龄残疾儿童少年义务教育入学率保持在99%以上。探索基于人工智能、大数据等新技术在教育教学中的应用，提升数字化智能化水平。

推进普通高中教育特色多样发展。持续推进“品牌高中”

和“强校工程”建设，支持学校依据特色学科，采取更加灵活的选课走班方式，推进学分互认、课程先修，满足学生个性化、差异化发展需求。积极发挥天津一中、耀华中学、市二十中学等教育品牌的引领作用，持续扩大优质普通公办高中教育资源总量，建设一批具有鲜明特色与卓越品质的高中学校，不断规范民办高中办学行为。推进职普融通发展，因校制宜科学设置专业、完善课程体系，科学稳妥推进综合高中建设。突出军粮城中学职普融通办学特色，打破传统教育壁垒，为普通高中生职业发展奠定基础。突出第一百中学“以心育人，健康发展”办学特色，不断增强该校在全市影响力。

第三节 提升职业教育与特殊教育水平深化职业教育产教融合，推动教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接，强化特殊教育优质普惠发展，创新终身教育发展机制，优化全民终身学习环境。

完善现代职业教育体系。持续优化专业布局建设，提升专业建设与产业链发展契合度，加强适岗性职业教育发展，建成一批中等职业教育特色专业。积极参与市域产教联合体，推动企业参与职业教育人才培养全过程，实现校企双方在人才培养、课程开发、实践教学等方面深度融合，为区域经济社会发展提供人才和智力支持。不断优化与区域发展相协调、与产业布局相衔接、与社会需求相适应的职业教育体系。到 2030 年，东丽区职教中心学校进入全市 10 所先进水平中等职业学校行列。

推进特殊教育发展融合提质。巩固特殊教育示范区成果，深入实施全纳融合教育，培养残疾学生积极全面融入社会意识、自尊自信自强精神。推动各级各类特殊教育协调发展，坚持因材施教，针对不同类型、不同发展水平的残疾儿童，提供个性化教育方案，推进实施十五年一贯制免费办学。

建立残疾儿童信息共享机制，加强随班就读，就近就便优先安排残疾儿童少年入学，推进医康教融合发展。推动特殊教育向学前教育和职业教育延伸，加强残疾学生职业技能提升和创业培训，提高融入社会和终身发展能力。

全面构建泛在可及的终身教育体系。推进各级各类教育纵向衔接、横向沟通、协调发展，学校教育与社会教育、家

庭教育密切配合、良性互动。加大东丽开放大学的服务力度，提升学习体验与成效，培育一批终身教育品牌项目，构建开放融合的终身教育生态系统。创新发展老年教育，完善老年教育办学服务体系。加强全区社区教育学校课程建设，不断推进与东丽开放大学的联合办学力度，提升社区教育水平，建成人人皆学、处处能学、时时可学的学习型城区。

第十四章 持续优化卫生健康服务体系，建设高水平

健康东丽

始终把维护人民生命安全和身体健康摆在社会发展的优先位置，落实新时代卫生与健康工作方针，深入开展健康东丽建设，实现全方位、全人群、全生命周期的健康维护。

第一节 优化医疗卫生资源配置

加快推动优质医疗资源扩容和区域均衡布局，统筹不同区域、类型、层级的医疗卫生机构发展，精准匹配区域人口分布与城市发展，不断提升区域整体医疗水平。

构建“一体两翼”医疗服务格局。发挥辖区内市级医院和城市医疗集团牵头医院引领作用，聚焦区域危急重症、疑难复杂疾病，加强诊疗服务体系建设和技术创新。加强紧密型医联体内涵建设，以紧密型城市医疗集团为“一体”，整合区内各级医疗机构资源，健全基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗体系，完善区域纵向贯通、专业领域横向覆盖的集群网络。以天津市第三中心医院和武警特色医学中心为“两翼”，打造国家级、市级疑难危重症救治诊疗中心、医学科技创新高地，提升区域整体医疗水平。

巩固提升基层医疗卫生机构服务能力。结合人口变化趋势优化基层医疗卫生服务设施标准化建设与均衡化布局，有效承担居民常见病慢性病管理、多发病诊疗、危急重症抢救与疑难病转诊任务，夯实康复护理、公共卫生和健康管理核心功能，承接好下转患者的接续性医疗服务。持续开展“优

质服务基层行”活动，不断优化“一院一品”特色专科和慢病一体化门诊建设，到 2030 年社区卫生服务中心达到服务能力标准的比例保持在 95%以上。构建紧密型医共体，完善三级医疗机构高效协同联动机制，推进专科共建、教育培训、技术交流。加强海河设计之都等新建区域优质医疗资源供给，提升老旧城区基层医疗服务能力，确保基本医疗服务可及性、公平性。

深化区域内各医疗机构分工协作。建立医院院际联盟，持续夯实东丽区胸痛中心、创伤中心、卒中中心、危重孕产妇救治中心和危重新生儿救治中心建设，建设重症、急救、应急医疗体系。加强院间“五大中心”学科联动，通过“医院签约、科室互补、医生流动、信息支撑”方式，达到院间医疗水平同质化。加强专科医疗体系建设，坚持错位发展、协同发展，围绕区域疾病高负担和高外转病种，集中资源建设一批高水平重点学科与特色专科群，加快老年、精神、传染、康复等学科建设。到 2030 年，基本建成与区域功能定位相适应、与经济社会发展水平相协调，覆盖全生命周期的高质量、整合型卫生健康服务体系。

第二节 提升医疗服务能力

落实全市医药卫生体制改革工作方案，建立新形势下深化医改统筹协调新模式，促进医疗、医保、医药“三医”协同发展和治理，不断优化医疗服务模式。

落实医药卫生体制改革工作。持续抓好《天津市深入推广福建省三明市经验深化医药卫生体制改革工作方案》文件

落实工作，依托医保导向作用，深化以公益性为导向的公立医院改革，完善多层次保障机制，逐步推进人事薪酬制度改革。推进医保多元付费方式改革，完善药品、医用耗材集中带量采购制度，完善医药服务价格形成机制，增强医药服务可及性。推动公立医院改革和高质量发展，全面落实公立医院党委领导下的院长负责制，健全完善现代医院管理制度，进一步加强公立医院运营管理能力建设，构建“自我造血+外部输血”的可持续发展生态，提升公立医院科学化、精细化管理水平。

推进中医药传承创新发展。以区域中医医疗集团建设为抓手，加快推进中医专科专病联盟建设，建立东丽区中医治未病示范应用基地，发挥中医药在慢性病、老年病、治未病、中医优势病种、中医康养等方面的独特优势，推进东丽中医院“两专科一中心”建设。深化“互联网+中医药健康服务”，搭建东丽区智慧中医服务平台，把人工智能融入中医药领域，拓宽中医药互联网应用场景。鼓励中医师下沉社区开展慢性病管理、家庭医生签约服务，实现每个家庭医生团队至少配备一名中医医师。

持续创新优化医疗服务模式。以“全区一张网、数据一本账”为目标，加快推进东丽区医疗健康信息平台建设，整合医药、检验检测等资源，开展远程医疗服务，加强区域医疗机构电子病历、电子健康档案等互通共享。依托东丽医院互联网医院，联动区域内医院与社区医疗机构，构建线上线下一体化服务体系，探索多学科协作（MDT）远程会诊常态

化机制，创建天津市东丽区专慢病与家庭医生管理智能应用中心。优化全流程就医服务体验，推行“就医服务专员”制度，强化老年友善服务，医疗机构适老化改造达标率 100%。

健全社会心理健康服务体系，加强心理援助热线建设与宣传，提高精神卫生服务能力，推动区属公立精神专科医院建设。

第三节 完善公共卫生服务体系

健全公共卫生和疾病预防控制体系，建立完善重大疫情防控救治机制，持续提升监测预警、应急处置、流行病学调查、检验检测能力，织牢公共卫生防护网。

完善传染病监测预警防控体系。建立以传染病多渠道监测、风险评估和预测预警为重点的多点触发、反应快速、权威高效的监测预警体系和机制，提升传染病监测预警能力。

优化哨点布局，提升呼吸道传染病、肠道传染病及重点自然疫源性疾病的早期识别与风险评估能力，规范发热门诊和肠道门诊的工作流程，加大结核病筛查力度，高质量推进艾滋病防控工作。健全党委领导、政府负责、部门协同联动、社会共同参与、分类管理的突发公共卫生事件管理体制，深化传染病疫情和突发公共卫生事件应急预案建设，健全应急值守和支援响应制度，推动跨区域、跨部门联合演练常态化。

推动疾控检测设备更新，实现二级及以上传染病网络直报医疗机构前置软件全覆盖。

深化医防融合协同新机制。持续发挥联防联控机制统筹协调作用，优化重大疫情防控有效经验做法，坚持重大疫情处置提级指挥、“三公（工）”协同流调机制，发挥居民委

员会公共卫生委员会作用，构建行业协同综合防控局面。二级及以上医疗卫生机构公共卫生部门依法履行公共卫生职能，参与区域疾控风险评估和防控方案制定，构建“预防—诊疗—管理”一体化的服务模式。实施基本公共卫生服务普惠行动，加强多病共防、多病共管和医防融合，到 2030 年高血压、2 型糖尿病患者规范管理率达到 70%以上。完善突发公共卫生事件分级防控体系，强化突发公共卫生事件和聚集性疫情处置的时效性，提升公共卫生事件应对能力。健全应急队伍管理机制，强化专业培训和应急演练，提升卫生应急队伍专业能力。

提升全民健康素养。持续开展爱国卫生运动和健康天津行动，推动将健康融入所有政策，逐步推行健康影响评估制度。以健康城镇创建为抓手，引导机关、企事业单位、社区、家庭和个人积极参与环境卫生治理，营造干净整洁、规范有序的健康支持性环境。持续推进慢性病综合防控示范区建设工作，深入开展“三减三健”和“体重管理年”等专项行动，重点打造“1+N”健康科普阵地体系，推动群众形成良好卫生习惯和健康文明生活方式。

第十五章 推动绿色低碳发展，展现美丽东丽新风貌

深入践行习近平生态文明思想，以“两山”理念为指引，统筹产业结构、能源结构、空间结构、生态治理结构“四维转型”，筑牢蓝绿生态本底，激活绿色发展动能。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能。全力打造“湿地润区、绿脉绕区、碧水映区”的北方平原城市生态样板，让东丽绽放“湖光潋滟、绿廊交织、智慧低碳、产区融合”的现代化生态魅力。

第一节 持续深入推进生态系统优化和污染防治攻坚优化空间布局筑牢全域生态安全格局，全面强化污染治理与“山水林田湖草”一体化保护，着力构建蓝天常驻、碧水长流、净土永续的宜居生态体系。

优化空间布局。深入实施《天津市东丽区国土空间总体规划（2021—2035 年）》，进一步深化生态环境分区管控，落实优化耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等控制线，分区分类实施差别化、精细化用途管制。探索实施建设用地总量按规划期管控模式，实行统筹存量和增量综合供地。积极对接天津市域生态安全格局，深化与津南区、宁河区等周边区域在生态廊道共建、环境联防联控等方面的合作，增强区域生态系统的完整性和连通性。重点推进区内南北生态空间的一体化联通，构建功能完善、结构清晰的生态网络体系，持续筑牢以“一芯、两带、三廊、中屏障”为核心的全域生态安全格局。作为京津冀地区的重要生态节

点，东丽区以规划协同为纽带，强化跨区域生态共建共保，助力优化区域生态网络结构，为京津冀生态协同和一体化发展提供支撑与保障。

建设美丽东丽。全面加强重点地区大气污染协同治理，以细颗粒物综合防治为抓手统筹推进多污染物协同治理，统筹推进移动源、工业源、燃煤源、扬尘面源等协同治理。深化水质改善举措，深入落实河湖长制，补齐城镇污水管网短板，积极推进美丽河湖、幸福河湖建设。开展土壤污染源头管控，强化风险防控，防止新增污染。落实《天津市东丽区建筑垃圾污染环境防治工作规划（2025—2035 年）》，系统推进固体废弃物及新型污染物综合治理，实施东丽区耕地土壤污染源头防控工程，统筹布局固体废弃物分类收集、转运与处理，强化全过程监管执法力度，提高资源化水平，完善政府主导、市场运作、特许经营、循环利用的资源化利用水平，推动形成高效、规范的市场化处置体系。强化城镇污染治理，实施张贵庄雨水泵站建设等项目。建立跨行政区域环境风险联合排查机制，常态化组织生态环境应急联合演练，持续深入推进污染防治攻坚和生态系统优化。坚持环保为民，全面落实精准科学依法治污，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，着力构建蓝天常驻、碧水长流、净土永续的宜居东丽。

巩固生态保护。强化“山水林田湖草”一体化保护和系统治理，提升东丽区生态空间面积，增林提绿，提升城市生态环境品质，开展 182 平方千米农林空间提质增效行动。加

强河滨岸带、绿色生态屏障、郊野公园、高速公路两侧等地区林地建设，同步推进湿地保护修复工程，加强森林资源管理与森林防火。充分挖掘绿地空间，编制《东丽区绿地系统规划》，完成晓棠公园（一期）、金钟跃动公园等社区公园建设，利用边角地、闲置地和现状绿地增绿补绿、见缝插绿，科学补充城市绿量。联通河湖水系，提升全域蓝绿空间，增加连通金钟河、海河的南北纵向河道，改善海河绿芯等重点地区局部水循环。通过理水脉、绿河廊、复农田、护湿地，增强生态系统自我调节自我修复能力，形成“山水林田湖草”

生态复合型特色片区。

专栏 7 东丽区生态建设重点工程水环境治理与修复工程：东丽湖南部污水处理及再生利用项目（东丽湖南部污水处理厂二期、天津市东丽区金钟二期污水出口管线改造工程）；河湖水系连通治理工程。

绿色生态屏障提升工程：实施水域湿地生态修复，重塑津沽水生态环境；实施森林建设与修复，构建津沽绿色森林屏障；实施农田生态修复，重现津沽鱼米之乡风貌。挖掘生态产品价值，鼓励发展林下经济，有序推进退渔还湿，加强培育生态旅游、生态渔业等绿色发展动能，促进天津市绿色生态屏障高质量发展。

污染治理与环保设施工程：实施土地综合整治、含水层治理、地质灾害综合整治、水土保持水土流失治理工程、耕地土壤污染源头防控工程。

生态廊道与生物多样性工程：共建海河、永定新河等区域生态廊道，有机连接津滨湿地系统。结合东减河—袁家河湿地绿廊等重点生态区域建设，提供生物活动空间，恢复生物多样性。

第二节 全面加快经济社会发展绿色转型全面加快产业绿色转型，推进农业低碳发展、工业绿色升级与旅游低碳化，构建绿色产业体系，助力京津冀区域产业绿色发展。

加速农业绿色发展。以金钟街为试点发展低碳农业，推动农业资源的节约化利用，严守耕地红线，严格占补平衡管理，统筹农用地布局优化。高质量推进高标准农田建设，强化对退化耕地的治理与修复工作；促进农业废弃物的资源化利用，推进产业模式的生态化转变，实现生产链条的绿色化发展，大力推动品种培优、品质提升、品牌塑造以及标准化生产进程，打造绿色农业产业园区，加快农产品加工的绿色转型步伐，健全农产品绿色流通体系，鼓励绿色农产品消费，构建起绿色低碳循环发展的农业产业体系。以低碳农业实践为路径，推动区域农业向绿色高效迈进，为京津冀农业绿色转型提供助力。

推动工业绿色升级。立足京津冀绿色能源协同发展，持续调整优化产业结构，积极发展绿色制造产业，有序推动企业转型升级。降低高耗能行业的碳排放量，充分运用低碳技术对生产流程进行改造以实现减碳目标，引导东丽特色产业汽车、装备制造、新材料、钢铁等生产企业向专业化的三个产业园集聚，提升产业的集中度、集聚效应和集约化水平，形成规模化优势，突出能源与环境基础设施的共建共享，降低区域单位 GDP 能耗及碳排放量。

深化旅游低碳发展。以低碳旅游为纽带，串联京津冀生

态与人文资源，打造区域生态文化旅游目的地，促进区域绿色消费与生态共享。坚持生态筑基，推进东丽湖农商旅一体化绿色发展，擦亮东丽湖绿色生态示范区发展名片。依托东丽湖生态资源，加快发展湖畔经济、林下经济、赛事经济，建设京津冀区域都市近郊生态康养度假目的地。

第三节 探索生态产品价值实现及生态补偿机制推动生态优势向发展优势转化，探索区域生态效益与经济效益的共赢模式。尝试构建“核算—开发—补偿—治理”

四位一体的制度框架，重点推进生态价值核算筑基、生态产品开发转化、多元生态补偿深化、生态治理能力提升四大核心工程。

推动生态产品价值高效转化。对接天津市生态产品价值核算标准，探索建设区级生态产品交易平台，推动其与其他生态产品交易市场互联互通，实施生态信用积分制度，实现生态资产可量化、可交易。探索培育临空经济区碳足迹认证工业品，依托区位及产业优势，健全绿色制造标准体系，推动工业产品全生命周期碳足迹核算与认证，提升绿色工业品市场竞争力；同步推进金钟街有机农产品品牌建设，严格执行有机生产规范，强化农产品质量安全监管与溯源，增强生态农产品的供给能力和品牌效应。持续推进东丽湖农商文旅体融合发展，形成“绿色工业品+生态农品+文旅康养”的复合产品体系。

探索生态补偿协同体系。在天津市市级生态环境、财政等部门统筹协调下，探索与滨海新区、宁河区流域的生态补

偿机制。设立海河下游生态保护基金，用于支持区域水环境治理、生态修复及相关民生保障项目；落实自然资源资产离任审计制度，尝试建立系统性的生态补偿制度，强化生态环境责任约束，并持续探索系统化、长效化的生态补偿制度框架与管理体系，为实现区域生态环境共保联治和绿色高质量发展提供制度保障。

第四节 强化资源循环低碳发展

强化资源循环低碳发展，优化能源结构，推进新能源项目与园区节能增效，促进水资源及废弃物高效利用，构建绿色低碳循环发展体系，积极稳妥推进和实现碳达峰。

持续调整优化能源结构。以能源绿色低碳转型为主抓手，优化能源结构，加快探索减污降碳的路径和方案。抓好重点领域节能工作，加强重点用能单位管理，借助专业机构力量，优化企业节能改造服务。严控重点行业用煤，推广工业余热回收、智慧能源管理系统，推动公共建筑“近零能耗”

改造，引导支持屋顶光伏发电项目落地发展。提升太阳能等可再生能源比例，严格合理控制煤炭消费，提高绿色电力消纳比例。倡导使用公共交通工具，降低汽车碳排放量，推广公共化、轻型化、节能化以及新能源的交通工具。优化交通运输结构，推动公转水，建设天津德屿物流码头工程。加快重型货车充换电设施建设，有序推进快充站建设。

保障新能源项目建设。聚焦华明街等区域，加快推进光伏发电项目以及太阳能光伏组件项目建设；同步构建“光—氢—储”多能互补系统，沿金钟河生态廊道打造“零碳能源

走廊”，配套建设能源互联网平台实现全区“源—网—荷—储”智能调控；加快地热资源勘探开发与高效利用进程，推动地热能与旅游、康养等产业深度融合，将东丽湖区域建设成为地热高质量发展基地。

推进园区节能增效。强化产业园区在资源能源消耗、污染排放管控、生态建设水平及环境风险防范能力，建立健全园区生态环境基础数据库与动态管理机制。全面推进园区生态环境综合治理，实施工业园区低碳提升改造，聚焦园区高耗能环节与重点用能企业，推广低碳技术，推进产业链上下游节能降碳协同改造；开展园区循环化改造，建立园区碳足迹核算与监测体系；对标绿色园区和零碳园区建设标准，完善绿色基础设施，全面提升园区绿色竞争力和生态效益。

第五节 构建现代环境治理体系

建立绿色低碳的生态保护体系，完善精准治污、科学治污、依法治污制度机制，完善环境考核评价机制，形成全民参与的共建共治模式，全方位推动生态环境治理现代化建设，加快形成绿色生产生活方式。

健全环境管理制度。建立基于海河流域与区域环境容量的总量管控框架，构建契合区域环境承载力的污染物削减体系，促使环境监管从“单一浓度管控”向“总量和浓度双控”

模式升级。加快落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度。在工业园区推行第三方环保服务模式，试行“环保管家”创新型服务机制，以此提升环境管理精细化与专业化水平。

推进环境监测网络建设。构建多层级水质监测体系，建

立海河等重点流域与区域的污染溯源监控系统，对东丽经开区、华明高新区等工业集聚区实施污水排放全方位监管。构建自动化、标准化、信息化的大气监测网络。推动生态环境“互联网+执法”模式的应用，在东丽湖等重点区域设立生态质量采样地，形成涵盖植物、鸟类等生态要素的监测架构。

健全全民行动体系。增强全社会参与和支持生态环境志愿服务的行动自觉，积极发挥志愿者队伍的作用。健全公众监督及举报反馈机制，充分发挥“12345”政府服务便民热线功能优势。开展生态环境宣传活动，普及生态文明知识。

形成政府精准引导、社会多元协同、公众深度参与的生态文明共建格局。

第十六章 统筹发展和安全，建设更高水平平安东丽

全面贯彻落实总体国家安全观，坚持政治安全、人民安全、国家利益至上有机统一，把安全发展贯穿发展各领域和全过程，实现高质量发展和高水平安全良性互动。强化底线思维、极限思维，统筹传统安全与非传统安全，严格落实维护社会稳定责任制，坚持开展重大决策社会稳定风险评估，推进全面依法治区，牢牢守住不发生系统性风险底线，以新安全格局保障新发展格局。

第一节 坚决筑牢首都政治、安全“护城河”

加强维护国家政治安全工作体系建设，预防和化解社会矛盾风险，坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化社会治安整体防控体系和能力建设。

坚决把捍卫政治安全摆在首位。严格落实党委（党组）

国家安全责任制，建立健全国家安全风险研判、情报收集、防控协同、防范化解机制，促进全链条全要素协同联动。维护意识形态安全，深化反渗透反颠覆反恐怖反分裂反邪教斗争，牢牢守住不发生暴恐案事件底线，加强高校、民族、宗教领域工作，依法严厉打击网络谣言和有害信息。强化国家安全宣传教育，筑牢人民防线。

完善社会治理。聚焦城市韧性安全，建设数字化城市运行和治理平台，开展“城市管理进社区”等活动，扎实推进大城细管、大城智管、大城众管。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。加强社会组织培育管理，推动

行业协会商会改革发展。加强党建引领基层治理和基层政权建设，协调推进城乡社区治理体系和治理能力建设，建立事权清晰、责能相适、履职顺畅、保障有力的街道权责体系，健全社区工作事项准入制度。做好人民建议征集工作，推进信访工作法治化，攻坚化解信访积案，做好矛盾纠纷源头治理，坚持和发展新时代“枫桥经验”，发挥调解基础性作用，推进综治中心规范化建设，加强“亚楠调解室”建设，实现“三室联建”“三所联动”，发挥治保会等群防群治力量作用，加强专职调解员配备，实现警网融合共治。完善社会治安整体防控体系，推进扫黑除恶常态化，加大预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪等力度，加强未成年人违法犯罪预防治理，用好专门学校，建设更高水平平安东丽。加强社区工作者队伍建设，提升专业化、职业化、制度化水平。加强社区党群服务中心建设管理使用，完善党群服务中心载体功能，对群众急需的服务引入第三方服务主体开展专业化服务项目。大力发展志愿服务，拓宽社会动员渠道，鼓励各类群体支持和参与志愿服务。聚焦理论政策、国家发展战略、百姓民生、文明风尚等领域开展志愿服务的基础上，提升应急动员能力，将志愿服务纳入重大突发事件应急管理体系。

第二节 着力防范化解重点领域风险牢牢守住不发生系统性、区域性风险的底线，切实防范和化解金融风险。健全政府债务管理制度，严控地方政府债务增量，严格执行财经纪律，加强政府债务限额管理，确保存量隐性债务“清零”。增强经济发展韧性，确保产业链供

应链、能源安全。聚焦数据、人工智能领域，强化网络空间安全治理，织密网络安全屏障，应对新兴领域安全挑战。

化解地方债务风险。稳妥有序做好债务化解，用好化债政策和各类债务融资工具，做好每一笔到期债务的精准化解，努力在降成本、优结构、减总量上下功夫，有效推动存量债务缓释化解及融资平台整合压降、市场化转型。加强政府债务主动管理，建立全口径地方债务监测机制，进一步硬化预算约束，管控新增项目融资。坚持在发展中化债、在化债中发展。加强政府债券项目前期准备工作，提高项目储备质量，优先支持成熟度高的项目和在建项目，不断增强造血能力，确保“十五五”时期融资平台全部转型，隐性债务“清零”

防控金融和房地产风险。持续深入打好金融风险防范化解标志性攻坚战，确保不发生系统性金融风险。提高国有金融资本管理水平，拓展国有企业融资渠道。建立区房地产融资协调机制，及时研判本地房地产市场形势和房地产融资需求，协调解决房地产融资中存在的困难和问题。搭建政银企沟通平台，推动房地产开发企业和金融机构精准对接。

确保产业链供应链、能源安全。聚焦建设以实体经济为支撑的现代化产业体系目标，坚持高端化、智能化、绿色化方向，紧紧围绕发展新质生产力，重点打造新材料、高端装备、轻工产业、航空航天、生物医药等产业链，更好发挥超算等“大国重器”作用，着力构建自主可控、安全高效的产业链供应链。完善“通道+枢纽+网络”现代物流运行体系，坚持以打造能源革命先锋城市为目标，加快实施清洁低碳转

型、区域能源枢纽等重点工程，强化气、油、电、热等能源保障。

强化网络空间安全治理。全面加强网络安全保障体系和能力建设，健全完善网络联合防御体系，全力做好关键信息基础设施和数据全生命周期安全保护，净化网络环境，坚决筑牢网络安全基本盘。压实各级保密主体责任，不断强化技术手段，加强保密监管，构建保密综合防范体系。完善信息安全技术体系，提高云上安全防控能力，提升安全区域边界、安全计算环境、安全管理中心能力，完善数据安全治理框架，增强大数据安全保障能力。规范人工智能安全管理，加强重点场景人工智能应用管理，促进形成安全、可信、可控的人工智能发展生态。加强对移动办公、虚拟化平台等新技术、新应用的安全保障。强化密码技术应用，筑牢网络安全屏障。

第三节 强化城市公共安全保障

强化城市公共安全保障，提升本质安全水平，建设坚强韧性城市生命线。扎实推进企业安全生产治理体系和治理能力现代化，深化安全生产责任体系建设，加强食品、药品安全保障，扎实推进新兴领域安全防范，切实提高城市安全保障水平。

深化安全生产治本攻坚。严格落实安全生产责任制，坚持人民至上、生命至上，深化安全生产“五大体系”建设，统筹运用“技防、物防、人防”手段，完善一体化指挥协调和应急救援体系，全面提升公共安全保障能力。督促推动企业辨识管控安全生产风险，抓住重点设备和薄弱环节，排查

整治安全生产事故隐患。从源头把关，规范铁路、公路桥梁、地铁、水务、城镇燃气、油气管道等线性工程、地下空间工程相遇相交规划许可，加强施工现场安全管理，做好本体安全保护。持续加强危化品、建筑施工、道路运输、特种设备、油气管道保护、电动自行车、新能源汽车充电基础设施等行业领域排查整治，建立安全保护工作专家库，通过政府购买服务等方式，由专业机构提供技术支持。

保障食品药品安全。深化落实食品安全“一件事全链条”

要求，完善“从农田到餐桌”全链条监管制度机制和风险防控体系，实施“最严格的监管”，强化源头治理，严把许可准入关口，突出抓好校园食品安全、制售假劣肉制品及农村假冒伪劣食品等领域专项整治，加大抽检力度，深入推动食品生产经营主体风险画像、人工智能辅助等应用场景建设，推进“互联网＋明厨亮灶”监控平台建设，推动大型企业生产加工过程数字化监管。加强药品网络销售监管，完善创新药品安全监管体制机制，深化中药审评审批和监管体制机制改革，优化药品抽检及信息公开。

保障粮食安全。落实耕地保护和粮食安全责任，推动撂荒图斑复耕复种，推进耕地向北部优势耕地区域的集中连片布局，确保粮食播种面积保持稳定，单产产量持续增加，夯实粮食安全根基，持续推动耕地占补平衡专项整治工作，高质量推进京津冀超大城市群鲜活农产品平急两用保供基地建设。

提高生物安全治理能力。抓好动植物疫病监测预警和外

来入侵物种数据库及监测预警体系建设，做好生物安全风险治理预案，构建协同高效的联防联控机制，提高国门生物安全防控能力，健全重大传染病应急防控体系，提升全民生物安全意识。

第四节 推动应急管理现代化

加强应急管理体系建设，提升源头防范能力，提升感知预警能力，提升快速响应能力，加强应急物资保障体系建设，推动安全管理重心下移。

提升应急管理水平。完善区级总体应急预案，细化应急响应流程、处置措施和责任分工，针对自然灾害、安全生产事故等编制应急处置卡，增强应急预案的实战性和可操作性。严格执行专项和部门应急预案，每两年至少演练 1 次，针对上年度发生较大以上级别突发事件的情况，本年度组织同类型突发事件的应急演练，推动形成“演练—评估—改进—再演练”的持续改进闭环。围绕应急指挥全流程，建立健全联合值守、综合会商研判、预警发布、分级响应、协调联动、队伍物资调用、综合保障等一系列制度机制。按照国家标准推进东丽区应急避险场所建设。

专栏 8 建立天津市东丽区安全教育示范基地建成“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动”的应急管理体制机制，新建含内部配套设施的教育实践基地楼一座。将电力安全参观体验馆、智慧大数据中心、线上线下教育培训中心、特种作业实操培训基地、封闭式无人化全自动生产样板车间等融入安全教育，进一步提升社会公众对各类安全风险的辨识和自救互救技能，发挥示范辐射引领作用，构建全区安全生产格局。

建立健全应急物资保障。提升应急物资保障统筹协调能力，完善应急物资保障工作机制，如应急物资采购、储备、调拨、更新轮换、报废等管理制度，健全“区—街—居”三级政府主导、社会参与的应急物资储备体系。到 2030 年末，救灾物资保障能力基本满足区级自然灾害救助应急预案启动二级应急响应时“紧急转移安置或需生活救助人数”指标需求。科学扩充应急物资储备规模，完善应急物资储备模式，调动社会力量的积极性，逐步引导企事业单位、社会组织等开展应急物资储备工作，有效提升应急物资运输保障能力。

提升应急现代化管理水平。大力推进联合应急指挥平台建设，推动整合不同部门、不同层级的应急信息资源，构建应急信息汇聚与处理中枢，实现突发事件信息的快速收集、精准传递、高效处理以及广泛共享。加强应急指挥部的硬件设施建设，按照消防站建设标准推进配备通信、监控、指挥调度设备，为应急指挥决策提供坚实的设施基础与准确及时的信息支持。

第五节 推进法治东丽建设

深入学习贯彻习近平法治思想，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，为东丽经济社会高质量发展提供坚强法治保障。

推进全面依法治区。全面贯彻《法治天津建设规划（2026—2030 年）》，坚持在法治下推进改革和在改革中完善法治，增强各级领导干部尊崇法治、敬畏法律意识，全面推进全区各方面工作法治化。充分发挥人大代表作用，依托基层立法

联系点，积极参与我市立法工作。强化法治政府建设，提升依法行政能力，全面落实行政规范性文件备案审查，充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，推动行政争议实质化解。推进政法工作数字化平台建设，强化跨部门执法司法协同和监督。规范司法权力运行，强化检察监督。严格规范涉企执法，坚决纠治多头执法、重复执法、违规异地执法、趋利性执法。落实审判权和执行权分离改革措施，有效解决“执行难”问题。深化法治社会建设，积极推进公共法律服务实体平台、热线平台、网络平台三大平台深度融合，提升公共法律服务智能化水平，构建优质高效的法律服务体系，不断增强人民群众法治获得感。全面实施“九五”普法，全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，认真贯彻落实法治宣传教育法，突出学习宣传习近平法治思想，深入学习宣传宪法、民法典及新出台的法律法规，提升公民法治素养，营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境，建设更高水平的法治东丽。

第十七章 全面保障规划落地实施

加强规划组织实施，强化规划对预期引领作用，健全政策协调和工作协同机制，确保规划目标和任务如期完成。

第一节 坚持和加强党的全面领导深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保党中央重大决策部署和市委、市政府工作要求在东丽区落地见效。以党的政治建设为统领，推进全面从严治党，增强基层党组织的组织力、凝聚力和战斗力，打造政治功能强、支部班子强、党员队伍强、作用发挥强的坚强战斗堡垒，为规划实施提供坚强政治保证。

第二节 强化规划实施统筹协调

完善区级发展规划统筹协调机制，加强部门之间、区域之间、城乡之间的协同联动，推动形成目标一致、分工明确、责任落实、协作高效的工作格局。健全规划与专项规划、年度计划的衔接机制，强化资源配置、政策供给和工作安排的系统集成，推动重点任务、重大工程和关键项目高效落实。

注重规划实施过程中的动态协调和适时调整，确保规划目标与实际发展相适应，形成上下贯通、左右衔接、各方协同的工作合力。

第三节 强化规划实施人才保障

深入贯彻新时代党的组织路线，坚持党管干部、党管人才原则，着力建设一支政治坚定、能力过硬、作风优良、担

当有为的干部人才队伍。健全干部培养、选拔、使用和激励机制，注重培养优秀年轻干部，合理配备各年龄段干部，全面提升领导班子和干部队伍的专业化、现代化治理能力。加大对教育、科技、规划、城市管理、社会治理等重点领域人才的引进和培养力度，完善产学研用结合的人才支撑体系，推动各类人才在东丽区干事创业、人尽其才、才尽其用。

第四节 强化规划实施监督评估

加强规划实施评估。强化监测评估结果应用。强化规划权威性、严肃性，健全规划动态调整和修订机制，未经法定程序批准，不得随意调整更改，经评估确需调整修订时，由区人民政府提出调整建议，经区委同意后，提请区人民代表大会常务委员会审查批准。强化规划实施监督考核机制。增强规划刚性约束，完善对规划主要指标的监测、统计、考核制度，强化对约束性指标完成情况的评价考核。强化规划实施监督，及时公布实施进展，畅通监督渠道，自觉接受人大监督、审计监督和社会监督，注重发挥工会、共青团、妇联等人民团体和新闻媒体、社团组织的监督作用，充分发挥人民政协、民主党派、工商联和无党派人士的监督作用，健全政府与企业、公众的信息沟通和反馈机制，最大限度凝聚共识，集全区之力、全区之智，推动规划落地实施。

“十五五”规划目标宏伟、任务艰巨，我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，齐心协力，迎难而上，拼搏进取，创新奋进，为圆满完成“十五五”规划各项任务、基本建成社会主义现代化新城区而努力奋斗！

Document Outline 序 言 第一章 奋力谱写中国式现代化东丽新篇章 第一节 “十四五”时期发展取得重大成就 第二节 新发展阶段面临的新形势 第二章“十五五”时期东丽区经济社会发展 指导思想和主要目标 第一节 指导思想 第二节 基本原则 第三节 发展思路 第四节 主要目标 第三章深度融入区域发展大局，推动京津冀 协同发展走深走实 第一节 强化北京非首都功能承接平台建设 第二节 推动产业焕新与科技创新融合发展 第三节 协同发展绿色新质生产力 第四节 拓展融入协同发展的合作领域 第四章 强化高端引领，构建更具竞争力的现代化产业体系 第一节 筑牢六大先进制造业发展优势 第二节 提升五大现代服务业发展能级 第三节 推进制造业和服务业深度融合 第四节 前瞻谋划布局未来产业 第五节 实施产业载体与企业主体协同提升行动 第五章 坚持创新驱动引领，因地制宜发展新质生产力 第一节 加快技术创新突破 第二节 提升成果转化能力 第三节 持续完善创新创业生态 第四节 加强赋能未来产业的前瞻科技创新布局 第五节 彰显数智融合创新范式 第六章 积极扩大有效需求，服务做强国内大循环 第一节 促进消费提质扩容 第二节 着力扩大有效投资 第三节 服务构建全国统一大市场 第七章 进一步全面深化改革，持续激发经济发展动力活力 第一节 打造市场化法治化国际化营商环境 第二节 激发经营主体活力 第三节 深化财税金融重点领域改革 第四节 深化国家级经济开发区改革 第八章 深化对外开放，打造高水平开放型经济新高地 第一节 推动临空经济区开放枢纽建设 第二节 深化外资利用与国际创新合作 第三节 培育外贸竞争新优势 第九章强化基础设施建设，为高质量发展、 高品质生活提供有力支撑 第一节 构建快速高效综合立体交通体系 第二节 构建安全保供生态一体的现代水网体系 第三节 构建清洁低碳安全高效的新型能源体系和集约高效的市政基础设施 第十章 打造“六大重点区域增长极”，一体推进 城市更新和城乡融合发展 第一节 推动六大增长极联动发展 第二节 高质量开展城市更新行动 第三节 全面提高城市现代化治理水平 第四节 构建城乡产业协同新格局 第五节 推动城乡生态融合和环境综合整治 第十一章 深入践行“四个以文”，推进文化事业 和文化产业繁荣发展 第一节 “以文化人”丰富城市人文精神 第二节 “以文惠民”提升公共文体服务效能 第三节 “以文润城”厚植城市文化底蕴 第四节 “以文兴业”推动文化产业能级跃升 第十二章持续增进民生福祉，努力让发展 更有质感更有温度 第一节 全面促进高质量充分就业 第二节 全面提升社会保障水平 第三节 完善“一老一小”服务体系 第十三章 统筹优化教育资源布局，办好人民群众满意教育 第一节 塑造新时代立德树人新格局 第二节 推进基础教育优质均衡发展 第三节 提升职业教育与特殊教育水平 第十四章 持续优化卫生健康服务体系，建设高水平 健康东丽 第一节 优化医疗卫生资源配置 第二节 提升医疗服务能力 第三节 完善公共卫生服务体系 第十五章 推动绿色低碳发展，展现美丽东丽新风貌 第一节 持续深入推进生态系统优化和污染防治攻坚 第二节 全面加快经济社会发展绿色转型 第三节 探索生态产品价值实现及生态补偿机制 第四节 强化资源循环低碳发展 第五节 构建现代环境治理体系 第十六章 统筹发展和安全，建设更高水平平安东丽 第一节 坚决筑牢首都政治、安全“护城河” 第二节 着力防范化解重点领域风险 第三节 强化城市公共安全保障 第四节 推动应急管理现代化 第五节 推进法治东丽建设 第十七章 全面保障规划落地实施 第一节 坚持和加强党的全面领导 第二节 强化规划实施统筹协调 第三节 强化规划实施人才保障 第四节 强化规划实施监督评估